本澳目前正在進行的博彩修法可謂“一波三折”。先是今年一月十四日在政府總部召開的介紹博彩法修訂草案的新聞發佈會上,特區政府透露新修改的博彩法中會有“對現時設於非承批公司不動產內的娛樂場訂定過渡規定,使再取得幸運博彩經營權的現有承批公司可在三年期間內處理該等娛樂場的事宜,以符合法案有關娛樂場須設於屬承批公司所有的不動產內的規定”。此消息傳出後引發社會議論紛紛,其中雖然也有一些支持的意見,但反對的聲音似乎更為強烈。之後在今年四月二十日,包含這一規定的新修改的《娛樂場幸運博彩經營業務制度》法案在立法會進行了審議和表決,在出席的三十名議員贊成、一名議員反對的表決情況下獲得了一般性通過。但今年五月十三日政府提交給立法會小組審議的新“博彩法”的最新修訂文本,對此又做出了重大修改,取消了“衛星賭場”須設於承批公司物業內的規定,即“衛星賭場”在三年過渡期後仍可繼續經營,毋須轉賣場地予承批公司,即使未來結業亦毋需交還場地給政府;只是增加了倘“衛星賭場”因法律或批給合同規定而關閉,不得在相同地點重新經營;三年過渡期後必須根據新法進行活動,“衛星賭場”屆時須變為“管理公司”,而管理公司只能收取管理費,不得與承批公司分享殺數等內容。
政府在新博彩法中取消了原先堅持要增加的“衛星賭場”須設於承批公司物業內的規定,被認為是政府的“尊重民意”和“釋出善意”。坊間有意見認為政府的這一轉變是負責任政府的做法,解決了現時對博企、“衛星賭場”經營者、博彩從業員及社會各界的擔憂,緩解了一旦“衛星賭場”在新法生效後出現結業潮,及大量員工失業而帶來的骨牌效應和為社會帶來的負面影響,是務實及實事求是的表現。連立法會第二常設委員會主席陳澤武都公開表示該委員會都認同這是好的改變,“大家個心都定啲先啦”。
不過在政府提交給立法會小組審議的新“博彩法”的最新修訂文本中,也增加了“承批公司若基於公共利益,尤其拓展海外市場,行政長官在聽取博彩委員會意見後,可全部或部分豁免承批公司向文教及社保等領域全部或部分撥款”的內容。聯想到四月二十日經濟財政司司長李偉農在立法會所說的“疫情時間太長,現時的問題是不夠客量”“而家我哋遇到嘅困境,大家諗諗係因為政府修法造成定係而家疫情嘅環境所出現嘅問題”,讓人感覺政府可能認為,即使在新博彩法中取消了“衛星賭場”須設於承批公司物業內的規定,如果不能積極拓展海外市場,澳門博彩業包括“衛星賭場”很可能依然生存艱難。
博彩業的情況是如此,其它產業包括會展業的情況可能也是如此。雖然根據CEPA等相關政策措施,內地各級政府應該為內地來澳參展參會人員辦理赴澳門出入境證件及簽註提供便利,方便內地企業及人員參加在澳門舉辦的會展活動。但在這個新冠疫情期間,內地人士在內地的流動都受到了嚴格限制,更遑論來澳參展參會了。而且在內地從二零二一年三月一日開始施行的《中華人民共和國刑法修正案(十一)》中,有“三十六、將刑法第三百零三條修改為:‘以營利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處罰金。開設賭場的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處罰金;情節嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,並處罰金。組織中華人民共和國公民參與國(境)外賭博,數額巨大或者有其他嚴重情節的,依照前款的規定處罰”,這顯示內地加大了“打擊跨境賭博”的力度。另外有媒體報道稱,從今年二月中旬起,有傳內地居民赴澳簽註收緊,主要集中在華東地區;至於收緊的原因據說眾說紛紜,而拒簽比例以上海居多;有傳華東有地方對赴澳簽註收緊為“一年一簽”,有的是“一年三簽”。所以如果目前澳門會展業只專注於內地市場,發展很可能會受到較多不利因素的影響。
在澳門的術語中,“海外市場”應該是相對於“內地市場”而言的。在政府提交給立法會小組審議的新“博彩法”的最新修訂文本中,增加了“承批公司若基於公共利益,尤其拓展海外市場,行政長官在聽取博彩委員會意見後,可全部或部分豁免承批公司向文教及社保等領域全部或部分撥款”的內容,鼓勵博企“拓展海外市場”。這應該提示澳門會展業界,在當下新冠疫情依然持續及內地打擊“跨境賭博”的環境下,需要更加重視和積極拓展海外市場。
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