【本報訊】澳區全國人大代表蕭志偉向十四屆全國人大四次會議提交的《關於盡快明確橫琴粵澳深度合作區合法定位的建議》中指出：自2009年設立橫琴新區以來，橫琴歷經從新區到自貿片區，再到橫琴粵澳深度合作區（下稱“橫琴合作區”）的三重躍升，始終以“促進澳門經濟適度多元發展”為核心使命，2021年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》印發後，橫琴合作區更是成為探索“一國兩制”下區域協同發展新路徑的重要平台，並提出了許多過往跨境合作區前所未有的創新性政策和突破性措施，外界普遍對橫琴合作區的開放性政策具有較高預期，極大提升了企業對橫琴合作區營商環境的期待。

然而，在實際操作層面，政策設計尚未完全轉化為制度效能，導致部分企業面臨制度落差和運營障礙，一方面，部分创新模式因缺乏配套实施细则而难以落地。另一方面，橫琴合作區有關部門在執行層面，也面臨“無法可依、無章可循”的困境，現有政策文件多為原則性、指導性表述，國家相關部委業務系統中，亦未設置適配橫琴合作區特殊體制的欄目或條目，難以靈活響應企業需求。且由於橫琴合作區獨特的“四共”體制機制，亦帶來了大量傳統自貿區政策體系未曾覆蓋的新問題，既非單純套用現有自貿區政策所能解決，也難以通過“一事一議”的臨時授權方式長效應對。隨著粵港澳大灣區建設加速推進，橫琴合作區在區域協同發展中的樞紐作用將更加明顯，亟需儘快明確其合法定位，以支撐其未來功能承載。為此，謹提出以下建議：

一、盡快從國家層面明確橫琴合作區的合法定位

建議盡快從國家層面明確橫琴合作區的合法定位，是否作為一個自貿區，還是比自貿區更加開放的特殊管理區域，並將橫琴合作區作為國家垂直管理系統中的一個單項，既涵蓋自貿區的開放性政策，又在其基礎之上涵蓋更多突破性的舉措，使其更符合橫琴合作區的實際需求，真正成為改革開放新高地。

二、同步推進需中央部委支持的重點事項

橫琴合作區當前仍有大量亟需中央部委支持的工作，不能因為合法定位的問題而暫時擱置。建議按照工作的輕重緩急程度，梳理形成任務清單，推動相關部委在部分重點領域先行出台適配性措施，實現政策落地與制度建設協同並進。