【本報訊】澳區全國政協委員柯嵐在參加全國政協十四屆四次會議期間提出“推动大湾区共建养老服务标准体系，促进湾区民生事业协同发展”意見，她在意見中指出：二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，著眼國家發展全域，對積極應對人口老齡化作出了全面系統的謀劃部署，為“十五五”老齡事業高質量發展明確了工作方向、提供了行動指南。

隨著粵港澳大灣區建設深入推進，養老服務一體化已成為民生融合的關鍵。2024年12月30日，《中共中央、國務院關於深化養老服務改革發展的意見》公開發佈，其中提出，建立常住地養老服務供給機制，完善養老服務補貼異地結算、服務資源對接等機制，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等養老服務一體化。

中央的政策為大灣區養老服務一體化指明了方向，而要落實養老服務一體化，首要破解的便是標準統一難題——三地養老服務術語、流程規範、質量評判等方面的差異，是阻礙跨境服務互通、資源高效對接的關鍵壁壘。為此，大灣區部分城市先行先試，以標準銜接為突破口，在實踐中探索養老融合路徑，積累了寶貴經驗。比如，澳門與橫琴聯合打造全國首個琴澳融合居家社區養老服務標準體系，統一服務術語、流程規範，覆蓋康復護理、家居及社區照顧、心理社交關愛、社工服務、輔具推廣、志願者服務等六大板塊，形成了“橫琴樣板”。今年1月13日，琴澳融合居家社區養老服務標準體系正式發佈，這是全國首個聚焦琴澳養老服務規則銜接與跨境融合的標準化成果，為三地長者享受“跨境無界、服務同質”的養老體驗奠定了的堅實基礎。

分析：

儘管琴澳等區域的先行探索已取得一定的進展，但從全域覆蓋維度來看，大灣區養老服務協同發展仍有很大的提升空間。目前，標準統一的成果尚未完全輻射到灣區所有城市，部分區域仍存在服務術語不統一、流程規範不一致、資質互認不順暢等問題，區域發展不均衡的短板依然存在。要真正實現大灣區養老服務一體化，還需進一步強化三地政策協同與統籌規劃，加快推動統一標準向全域延伸，持續破解跨境服務中的制度壁壘，讓標準統一成為連接民心的橋樑，打造“大灣區優質生活圈”，為全國跨區域養老服務協同發展提供“灣區樣板”。

建議：

1、建立三地標準共建協同機制

（1）建議由國家相關部門牽頭，聯合粵港澳三地政府成立“大灣區養老服務標準共建委員會”，吸納養老服務機構、社會團體等參與，建立“政府引導、行業主導、機構參與”的工作機制。

（2）定期召開聯席會議，統籌協調標準研製、發佈與實施，推動形成“灣區標準”認證體系。

2、分步推進重點領域標準互認

（1）服務流程標準化：以目前的成果為基礎，更多融入粵港澳三地服務模式，探索制定三地統一的《跨境養老服務操作規範》，涵蓋能力評估、護理分級、心理關懷等核心環節。

（2）質量評價一體化：探索建立三地互認的養老服務星級評定體系，引入第三方評估機構，對跨境養老機構實行“一標通”認證，認證結果三地互認。

3、深化人才資質互認與培養

（1）推廣“一試多證”模式：繼續推廣粵港澳養老護理員“一試三證”（內地職業技能等級證書、香港專業能力證書、澳門職業能力證明書）模式，三地探索更多領域人員的資質互認，促進大灣區養老護理技能人才協同發展。

（2）建立人才交流平臺：支持養老服務機構與粵港澳高校合作開設“灣區養老管理課程”，互派管理人員交流學習，培育熟悉三地規則的複合型人才。

4、完善跨境服務配套政策

（1）推動醫療資源互通：擴大“港澳藥械通”適用範圍，將更多的慢性病常用藥納入跨境使用清單。

（2）優化通關便利措施：為跨境養老機構車輛開通“綠色通道”，允許護理人員隨車陪同長者通關；在口岸設置“銀髮服務專窗”，提供粵語、葡語、英語等多語種服務。

（3）加強財政支持：建議內地相關部門設立“大灣區跨境養老專項補貼”，對接納港澳長者的內地機構按服務人次給予支持。