【本報訊】澳區全國人大代表蕭志偉向十四屆全國人大四次會議提交《關於優化原材料進入橫琴粵澳深度合作區的建議》中指出：橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“橫琴合作區”）的設立，承載著推動澳門經濟適度多元發展、豐富“一國兩制”實踐的重大歷史使命。其核心初衷在於為澳門產業轉型創造空間與條件，協助澳門擺脫對博彩業的過度依賴，構建更加健康、多元的產業生態，並以此為橋樑，更好地對接粵港澳大灣區發展戰略。同時，充分發揮澳門作為中葡平臺的獨特優勢，助力國家高水平對外開放，實現長期繁榮穩定。

當前，橫琴合作區在推動中醫藥、大健康等重點產業發展過程中，面臨著部分原材料進入橫琴合作區的實際困難。儘管“一線放開、二線管住”的通關政策已正式實施，但部分關鍵原材料仍受制於現行的“白名單”管理制度，由於澳門與內地在原材料的界定方面存在差異，目前一些原材料無法進入橫琴合作區生產。這種法規銜接上的“落差”，不僅增加了企業的合規成本與時間成本，更在一定程度上打擊企業投資橫琴、拓展產能的積極性，成為制約澳門傳統優勢產業延伸及新興產業落地的現實瓶頸。因此，為切實解決上述問題，謹提出以下建議：

一、試行“白名單”外原材料保稅進入機制

建議參考傳統來料加工模式，以保稅管理的監管制度，針對尚未納入“白名單”的原材料，允許其以“保稅加工”方式進入橫琴園區進行加工。採取閉環式管理，在完成加工後的成品及剩餘原料必須全部出口，或返回澳門，不得進入內地市場。

二、優化返回澳門產品的申報流程

對於承諾全部返回澳門的產品，建議優化申報流程，以澳門產品進口規定進行申報，有利於降低澳門企業的適應門檻，提升營商環境的親和力與吸引力，從而增強外資及內資企業的投資意願。

三、採取“分批次、分種類”的漸進式推進策略

考慮政策創新的穩健性與風險可控性，建議採取“分批次、分種類”的漸進式推進策略，首批試點澳門產業發展中需求迫切、爭議較小的特定原材料進行試點，在運行一段時間後，對試點效果進行全面評估，總結監管經驗，完善風險防控機制。待模式成熟、機制暢通後，再分批次將更多符合條件的原材料品種納入該機制，甚至逐步將其轉入常態化的“白名單”管理範疇，最終實現從“特殊安排”到“制度常態”的平穩過渡。

通過以“大膽突破、創新思維”的精神，積極探索“閉環式保稅監管”與“分步走”的制度創新路徑，不僅能有效緩解當前企業面臨的現實困境，推動澳門經濟適度多元發展，亦可彰顯橫琴合作區作為我國制度創新“試驗田”的獨特價值，助力國家探索制度型開放。