【本報訊】澳區全國人大代表陳虹向十四屆全國人大四次會議提交的《關於支持澳門機構在橫琴辦學辦托深化琴澳教育民生融合的建議》中指出：橫琴粵澳深度合作區作為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間，是琴澳融合發展的核心載體。習近平主席視察澳門時強調要統籌推進教育、科技、人才一體化發展，為琴澳教育融合指明了方向。當前澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育學校仍面臨審批流程繁瑣、缺乏專屬政策等問題，且隨著澳門居民入琴生活就業規模持續擴大，未達幼兒園入學年齡的低齡子女托育服務短缺問題日益凸顯，澳門成熟的托育機構入琴舉辦還存在制度性障礙，而托育機構並非教育部門主管，相關審批管理的跨部門銜接問題亟待破解。為落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》要求，深化琴澳民生融合，切實解決澳門居民在琴生活就業的教育托育配套需求，希望加大對合作區教育賦權力度，制定專屬政策簡化流程，支持澳門機構在橫琴辦學辦托。
一、背景與必要性
一是落實琴澳融合戰略、踐行“一國兩制”新示範的核心舉措。合作區的核心定位之一是便利澳門居民生活就業，教育與托育作為民生剛需，是澳門居民入琴生活的重要保障。支持澳門教育、托育機構入琴發展，推動澳門相關服務體系與橫琴有效銜接，既是落實《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》的具體要求，也是豐富 “一國兩制”實踐的生動體現，能讓澳門居民在橫琴享受與澳門同質的教育托育服務，增強其歸屬感與幸福感。
二是解決澳門居民入琴民生剛需、保障生活就業便利的現實需要。濠江中學附屬橫琴學校的落地為澳門居民子女提供了從幼稚園到高中的全學段教育保障，吸引了大量澳門居民入琴生活就業，但低齡子女托育服務成為新的民生短板。澳門托育機構發展成熟、主辦主體多元、運營模式完善，支持其入琴舉辦托育機構，能快速填補橫琴澳人托育服務空白，破解澳門居民入琴的育兒後顧之憂。
三是統籌琴澳資源、打造大灣區國際化人才高地的重要支撐。習近平主席強調要打造國際高端人才集聚高地，教育是人才培養的基礎，托育是民生保障的關鍵。將澳門優質教育資源和成熟托育資源引入橫琴，推動琴澳教育托育標準銜接、資源共享，既能完善橫琴民生服務配套，也能提升區域公共服務水平，為合作區“四新產業”發展集聚人才、築牢民生基礎，助力大灣區高質量發展。
二、當前澳門機構在橫琴辦學辦托存在的突出問題
（一）澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育學校的審批機制不適應琴澳融合需求
一是缺乏專屬管理辦法，審批流程繁瑣。目前澳門教育機構在橫琴辦學仍適用內地境外辦學主體的通用審批程序，未針對橫琴的特殊定位和琴澳融合的實際需求制定專門管理辦法，審批環節多、手續繁雜，未能彰顯橫琴作為粵澳深度合作平臺的便利性，制約了更多澳門優質教育機構入琴辦學。
二是審批權未下放，決策效率偏低。澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育學校的審批權尚未下放至合作區，需經上級多部門層層審核，審批週期長、溝通成本高，與琴澳融合的快速推進節奏不匹配，難以滿足澳門居民日益增長的入琴就學需求。
（二）澳門機構在橫琴舉辦托育機構面臨多重制度性與實操性障礙
一是缺乏專屬准入政策，政資銜接存在壁壘。在內地舉辦托育機構並非教育部門主管，內地托育機構的審批管理有專門規範，目前尚未出臺針對澳門托育機構入琴舉辦的專屬准入政策，澳門托育機構的主辦主體資質、運營管理標準、師資從業認定等與內地現行規定無法有效銜接，澳門成熟的托育機構難以順利入琴開展業務。
二是橫琴本地托育資源短缺，供需矛盾突出。當前橫琴托育服務體系尚處於建設初期，公辦托育資源稀缺，民辦托育發展緩慢，且現有托育服務的理念、模式與澳門居民的育兒需求不匹配，無法滿足入琴澳門居民低齡子女的托育需求，成為澳門居民入琴生活就業的重要制約因素。
三是無流程簡化政策，辦托成本與門檻偏高。澳門托育機構入琴舉辦需按照內地新辦托育機構的通用流程辦理登記、備案等手續，未享受針對性的流程簡化和政策傾斜，在場地備案、資質審核、人員備案等方面均需重新申報審核，前期投入大、籌備週期長，大幅降低了澳門托育機構入琴的積極性。
三、具體建議
（一）加大賦權力度，完善澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育學校的專屬政策與審批機制
一是制定專門管理辦法，實現政策精准適配。建議有關部門結合橫琴粵澳深度合作區的自身定位和琴澳融合需求，制定《澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育學校管理辦法》，明確澳門教育機構入琴辦學的准入標準、審批流程、運營管理、師資認定、財政支持等核心內容，兼顧澳門教育辦學特色與內地教育管理規範，簡化流程，實現琴澳教育政策的有效銜接，讓澳門教育機構入琴辦學有章可循。
二是下放審批權限，提升辦學審批效率。將澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育學校的審批權全面下放至橫琴粵澳深度合作區，由合作區教育主管部門負責審批全流程，簡化審批材料、壓縮審批週期，實現 “橫琴事橫琴辦”，充分彰顯橫琴的改革創新優勢和粵澳合作的便利性。
三是完善配套支持政策，保障辦學質量。對入琴辦學的澳門教育機構給予橫琴本地公辦學校相同的配套支持，允許澳門教育機構在琴辦學的教學人員享受琴澳相關福利保障政策，支持琴澳辦學經費的跨區域合理調撥，確保澳門教育機構在橫琴的辦學質量與澳門同質。
（二）制定專屬政策，強化跨部門協同，支持澳門機構在橫琴舉辦托育機構
一是出臺澳門托育機構入琴專屬准入與備案政策。結合《托育機構登記和備案辦法（試行）》制定澳門托育機構在橫琴舉辦托育服務機構的管理辦法，明確澳門托育機構入琴的資質認定標準，對在澳門合法運營滿一定年限、無不良經營記錄的澳門托育機構，直接認可其主辦主體資質，無需重新進行內地托育機構的資質審核，實現 “澳門資質、橫琴認可”。
二是建立跨部門審批協調機制，打通審批堵點。針對托育機構主管部門的特殊性，由橫琴粵澳深度合作區執委會牽頭，整合民政、衛健、市場監管等托育相關主管部門，建立澳門托育機構入琴跨部門聯審機制，簡化流程，實現審批的高效化。
三是簡化資質認定流程，降低辦托門檻。對澳門托育機構的從業師資，經橫琴相關主管部門備案後，直接認可其在澳門的從業資質，無需重新參加內地相關考核；對澳門托育機構入琴舉辦的普惠性托育項目，在場地租賃、水電費用、財政補貼等方面給予政策傾斜，大幅降低澳門機構的入琴辦托成本。
四是兼顧特色與規範，實現托育服務標準銜接。允許澳門托育機構在橫琴舉辦的托育機構，沿用澳門成熟的托育課程體系、育兒理念和運營服務模式，僅需在安全管理、衛生防疫、食品安全等核心監管環節符合內地統一標準，實現“特色保留、標準銜接”，讓澳門居民子女在橫琴享受與澳門同質的托育服務。
五是鼓勵多元主體辦托，快速填補托育資源空白。支持澳門公辦、民辦托育機構共同入琴發展，鼓勵琴澳社會力量、企業合作辦托，形成多元托育服務體系。
支持澳門機構在橫琴辦學辦托，是解決澳門居民入琴民生剛需、深化琴澳教育民生融合的關鍵舉措，也是落實 “一國兩制”、推動橫琴打造 “一國兩制” 新示範的重要內容。此舉既能讓澳門居民在橫琴享受與澳門同質的教育托育服務，破解其生活就業的後顧之憂，也能推動澳門優質教育資源和成熟托育資源向橫琴延伸，完善橫琴公共服務配套，助力橫琴打造大灣區國際化人才高地，同時為澳門相關民生服務產業發展拓展新空間，助力澳門經濟適度多元發展。
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