【本報訊】澳區全國人大代表何敬麟向十四屆全國人大四次會議提交的《關於打造海上風電與無人島“風漁算儲旅”粵澳融合示範工程的建議》中指出：2025年全國兩會期間，粵澳共建共享“離岸綠電直供基地”探索“海洋經濟+綠色能源”融合創新模式，拓展澳門產業多元化發展空間等相關建議獲國家能源局明確支持，為粵珠澳綠色能源深度合作錨定方向。國家發改委、能源局出台指導意見，推動海上風電規範開發與新能源高效消納，創新源網荷儲一體化、綠電直連等模式；党的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，提出以場景牽引科技創新與產業創新深度融合。廣東省發佈海洋經濟高質量發展、數字經濟創新發展試驗區建設等方案，明確支持珠海建設海上能源島、打造大灣區綠色協同算力“一張網”；珠海市以“海上新基建”優化海洋經濟格局，強化海上平台與海島聯動，將大力發展海上風電、建強海上風電基地納入十五五規劃。

國家能源局明確支持依託海上風電專案，探索建設海上能源島等新模式新業態，推動海上風電與制氫氨醇、海洋油氣、海洋牧場、海水淡化等多種海洋業態融合發展，提高海洋經濟價值，

為大力發展海洋經濟，建設海洋強國貢獻新能源力量。基於前期調研，建議在珠海萬山直灣島周邊佈局海上風電與無人島融合示範工程，在海島上建設算力基礎設施、高效光伏及新型儲能電站，構建“海上風電-光儲氫-能源島”綠電直連的智能微電網系統，通過新型儲能削峰填穀保障數據中心、電站運維、海水制氫及文旅等產業供電，打造“風漁算儲旅一體化”新範式，實現能源供給、海洋產業、儲能調峰、算力賦能、數據跨境多維融合，構建粵澳“綠色能源+產業融合+場景創新”協同發展新格局。

一、

必要性

1.

錨定國家戰略，深化粵澳深度合作。緊扣粵澳深度合作部署，以海上綜合能源島為載體，實現綠電直供、電力算力協同、文旅融合賦能，助力澳門建設國際綠色經濟標杆城市，拓展澳門產業多元化發展空間。

2.

破解發展瓶頸，盤活海島海域資源。針對深遠海風電就地消納難、並網成本高，以及無居民海島長期閒置、開發路徑缺失的雙重問題，通過“海上風電+無人島+光伏儲能+算力+漁業+文旅”一體化開發，提升海域海島集約利用水準，實現資源高效盤活。

3.

培育新質生產力，打造多元融合場景。落實廣東省海洋經濟高質量發展和珠海市“海上新基建”要求，構建“風漁算儲旅一體化”發展模式，培育綠色能源、數字算力、海洋牧場、海島

文旅協同發展新引擎，壯大海洋經濟新增長點。

4.

探索試點路徑，打造全國示範樣板。我國無居民海島保護管制嚴格，能源、算力、文旅多業態融合開發尚無成熟先例，亟需通過試點突破政策、用島、審批等瓶頸，探索法治化、生態化開發路徑，為全國提供可複製、可推廣的“廣東樣板”。

5.

踐行雙碳目標，推動生態發展共贏。以綠電開發為基底，以生態保護為底線，推動能源開發、產業發展、文旅體驗與海洋生態保護協同推進，助力碳達峰碳中和目標落地實施。

二、

存在問題

1.無人島開發無先例，國家級試點需求迫切。無居民海島生態敏感、管控嚴格，風電、光伏、儲能、算力、文旅多業態融合開發尚無成熟案例、統一標準和清晰審批路徑，亟需以國家級試點先行先試。

2.機制不健全，統籌審批協同不足。跨部門、跨區域協同機制缺失，能源、海洋、海事、文旅、數據、生態等領域監管規則銜接不暢，無居民海島用島審批流程繁瑣，缺乏一體化推進機制。

3.政策有短板，海域海島利用受限。海域海島立體利用相關政策不完善，風電、光伏、漁業等多業態用海用島需求存在衝突，集約節約用島、點狀供島、立體分層設權等創新模式尚未落地。

4.技術待突破，業態融合程度不高。深遠海抗颱風、海島柔性並網、長時儲能、海上算力、生態友好型文旅設施等關鍵技術亟待攻關，多業態融合的運營模式尚未形成，產業協同效應不足。

5.保障不完善，專案可持續性待提升。無居民海島開發、綠電直供、數據跨境、文旅運營等配套政策與標準缺位，多元收益機制尚未建立，專案經濟性和市場化可持續性有待增強。

對此提出以下建議：

建議一：開展國家級無人島開發試點

懇請自然資源部批准將直灣島列為國家級無居民海島保護利用試點，賦予用島審批、點狀供島、立體用海、業態融合等先行先試權，設立“試點直通車”，簡化審批流程，專項推進用島報批工作，開闢審批綠色通道。

建議二：打造融合示範標杆，夯實專案建設基礎

以直灣島及周邊海域為核心，佈局海上風電、海島光伏、新型儲能設施，配套建設海洋牧場、邊緣算力節點、綠電直供體系，同步打造生態文旅、風電觀光、綠色科普、海島休閒等場景，形成多業態深度融合的示範樣板。

建議三：創新跨境協同機制，深化粵港澳合作

對接“澳數珠算”“港數珠算”發展理念，開展粵港澳算力協同發展試點；聯動港澳打造海島精品文旅線路，探索跨境綠電交易、數據中心綠電認證、源網荷儲協同調度模式，推動能源、算力、文旅要素跨境高效流動。

建議四：強化技術攻關創新，堅守生態保護底線

支持企業、科研機構組建創新聯合體，重點攻關深遠海能源開發、海島算力建設、智能運維、生態友好型文旅設施等關鍵技術；嚴格開展海洋生態環境影響評估，實行生態保護與專案開發同步規劃、同步實施、同步驗收。

建議五：善政策標準體系，強化發展保障支撐

出台用島、用海、電價、財稅、金融等專項支持政策，明確數據跨境、文旅運營管理規範；制定海上綜合能源島建設、運營、監管及生態保護等地方標準，構建系統化、規範化的制度保障體系。

建議六：構建市場化商業模式，提升專案可持續性

拓展綠電交易、算力服務、漁業增值、文旅運營、碳匯交易等多元收益管道，建立“以試點破題、以產業盈利、以文旅賦能”的市場化閉環模式，保障專案長期可持續運營。

建議七：嚴守安全發展底線，規範專案運營管理

堅持“保護優先、適度開發”原則，嚴格落實無居民海島生態管控要求；強化國防安全、航行安全、生產安全和文旅安全管理，實現生態保護、安全運營與產業發展有機統一。