“珠海或者橫琴不要繼續滿足於充當連接內地與港澳間的橋樑和過道。”
“應當把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區。”
“橫琴新區在新一輪改革開放中扮演的是先鋒者角色，其內涵也更加豐富。”
——《建議把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區》提案認為，廣東自貿園區比鄰港澳，在政策落地和有效性方面的實踐條件比其他三個本土自貿區更好。
2015年，橫琴進入“自貿時代”。
作為國家級新區和廣東自貿試驗區的重要組成部分，優勢疊加的橫琴自貿試驗區如何發揮獨一無二的引領作用備受關注。
政協會上，一份《建議把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區》提案為此大聲呼籲“珠海或者橫琴不要繼續滿足於充當連接內地與港澳間的橋樑和過道。”提案更是大膽建言：“應當把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區。”
優勢：比鄰港澳的“先鋒者”
“綜合性城市型自由貿易區已成為當今世界自由貿易區的發展趨勢”，政協會議上，來自民進珠海市委員會這份《建議把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區》顯然深思熟慮。
“在過去的一年裡，根據珠海全面深化改革總目標，橫琴新區在金融、社會管理等領域已經取得了重大改革成果，完全有條件抓住廣東自貿區設立的新機會，以及國家對珠澳緊密合作的新要求，適時確立城市型自由貿易區的新定位，在內地與港澳間的過道層面上大步躍升為發展主體，在生產和生活兩方面的政策和管理上探索新突破，留住人，留住產業，也留住財富。”
提案認為，廣東自貿區等三個本土自貿區的設立，與上海自貿區和一帶一路大戰略相呼應，全面拉開了中國深化改革、對外開放新格局，被國際社會譽為影響當今世界經濟發展的最重大舉措，珠海和橫琴新區由此也再一次站到了國際發展前沿。
“橫琴新區在新一輪改革開放中扮演的是先鋒者角色，其內涵也更加豐富。”提案認為，廣東自貿園區比鄰港澳，在政策落地和有效性方面的實踐條件比其他三個本土自貿區更好。而珠海和澳門歷史上都同屬香山縣，文脈和血脈緊緊相連，更比廣東自貿區內其他園區有條件先行示範。橫琴新區在廣東自貿區中的定位也是要建設成為粵港澳緊密合作示範區，這與南沙和前海的表述明顯不同。
呼籲：不要繼續滿足於充當連接內地與港澳間的橋樑和過道
提案呼籲：“如果不願意正視發展的新常態，不願意適時改變角色定位，繼續滿足於充當連接內地與港澳間的橋樑和過道，就會錯失新機會。”
這份提案分析認為，澳門地域狹小、含金量大，單位人口密度和單位產出都是全世界最高的，生產和生活的雙重擴張需求都勢不可擋。作為近鄰，珠海和橫琴新區無疑是澳門雙重擴張需求的最佳承接地。所以對珠海和橫琴新區來說，適時調整自己的定位尤為重要。
“國家對橫琴新區承接澳門的生活擴張需求也是有要求的”。《建議把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區》提案說，早在國務院批復的《橫琴總體發展規劃》中就提出了建設生態島的要求，就是要以最小的資源實現最高的生產效率。該規劃規定：橫琴新區總面積為106.46平方公里，至2020年的人口規模為28萬，建設用地總面積為28平方公里。這一規模已達到國際上中等城市的標準，也符合城市型自由貿易區20萬-50萬人的標準。
“很顯然，在這樣一個面積和人口均較大的區域內，如果生產與生活剝離，只有工作區，沒有生活區，所有工作人員不得不每天頻繁進出該區域，所消耗和浪費的時間成本和交通成本將不可估量。”
實際上，綜合性城市型自由貿易區已成為當今世界自由貿易區的發展趨勢，較典型的如韓國的富山鎮海自由貿易區和釜山自由貿易區，都綜合了生產、生活、服務和休閒旅遊等功能，並高度國際化。
提案認為，橫琴完全有條件以更開放、更包容的姿態歡迎澳門政府參與基礎設施和公共服務產品的開發建設，在生產、生活方面同時與澳門融合，包括產業融合和生活方式、社會管理、政治制度、文化取向等諸多方面的融合，率先實現與澳門城市功能的充分對接，緩解澳門人口密度過高、人均居住面積緊張、公共服務設施空間不足等問題，並彌補澳門城市功能中的一些缺陷，開創珠澳平等互利合作共贏新局面。
建議1
儘快完善分線管理的通關政策
這份《建議把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區》提案為此建議，儘快完善分線管理的通關政策。
“橫琴新區若要成為面向港澳的城市型自由貿易區，實現與港澳生產、生活的一體化。通關政策是最重要的突破口，首先必須進一步完善現有的雙線管理政策，包括繼續放寬一線管制，允許港澳居民自由進出橫琴；簡化橫琴乃至珠海居民進出港澳的程序，探索在橫琴口岸實行單邊驗放；延長通關時間，儘早在橫琴口岸實現24小時通關。”
提案建議，要儘快制定澳門單牌車自由進出橫琴的實施細則，並探索香港單牌車通過港珠澳大橋自由進出橫琴的政策和管理方式；橫琴要與澳門共建世界旅遊休閒中心，就必須突破旅遊通關方面的限制：爭取外籍遊客經港澳自由進出橫琴，近期可先試行類似72小時出入境免簽的政策；充分利用橫琴南部海域和填海區發展郵輪、遊艇、帆船、水上飛機等休閒產業，適時開通連接港澳的水上客運航線，爭取港澳遊艇、外籍郵輪在橫琴周邊海域停靠和遊客自由上岸的政策。
無獨有偶，政協委員楊春明在《關於橫琴新區發展的建議》提案中，針對橫琴新區面臨的自貿區新機遇也提出：要抓緊落實有關通關的政策。
楊春明認為，為方便橫琴與澳門兩地人員的往來，橫琴口岸已經落實了24小時通關的政策。隨著橫澳兩地聯繫的日益緊密，特別是隨著橫琴建設的加快，需要實施澳門牌照交通運輸工具從澳門出入橫琴實行一次性臨時過境車輛管理。對兩地的貨物往來和人員進出實施更加便捷的口岸通關措施，為港澳人士在橫琴就業，居住，工作和往來提供便利。
建議2
配套齊全的社會管理和生活服務政策
《建議把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區》提案提出，要把橫琴新區建設成為面向港澳的城市型自由貿易區，必須配套齊全的社會管理和生活服務政策。
“面向港澳的城市型自由貿易區不僅要發展與港澳的貿易往來，更重要的是吸引港澳人士在橫琴工作和生活。”
因此，提案建議橫琴須儘快落實滿足港澳人士需求的社會管理和生活服務政策，如制定港澳人士在橫琴工作、生活的詳細個稅補貼標準，至少使港澳人士在橫琴工作、生活的稅費不高於其在港澳的成本；出臺針對港澳人士的社會保障、醫療、教育等配套政策，待遇和標準須與港澳接軌。
提案建議打造國際化水平的城市配套設施和生活環境。除了政策配套外，橫琴還應提高城市建設的標準，打造國際化水平的配套設施和生活環境，如建設國際化水平的學校和醫院，滿足港澳人士的就醫和子女教育需求；營造國際化水平的城市文明程度；利用南部山海相依的環境打造低密度、舒適宜居的生活社區，彌補港澳地區人口密度高、居住空間緊張的缺陷；提高環境保護標準等。
建議3
借助橫琴自貿區設立深化珠澳合作
無論是建“城”還是建設一個新型自貿區，珠海、橫琴與澳門的合作融合無疑都是一個重頭戲。此次政協委員孫雄在他的《關於借助橫琴自貿試驗區設立深化珠澳合作的建議》提案中，針對橫琴自貿試驗區也提出建議：橫琴自貿試驗區獲批，橫琴又一次迎來了發展的春天。因此，建議珠澳兩地政府必須抓住機遇，深化合作，共同發展。
他說，與澳門一水相連的橫琴新區，作為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區和促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺，啟動建設五年以來，圍繞澳門建設“一中心一平臺”，珠海出臺了促進澳門經濟適度多元發展多種措施，吸引了213家澳門企業落戶橫琴。
孫雄為此建議，要明確橫琴自貿試驗區發展定位。從國際背景看，以美國為主導的TPP、TTIP等國際貿易體系已經清晰可見。我國要在未來的國際貿易規則中不被邊緣化，很大一部分投資任務和貨物貿易要落在自貿區上。這就需要將高標準的一整套自由貿易區的遊戲規則在境內一定範圍內試驗，變成倒逼我國新一輪高水平開放的壓力。對廣東尤其是橫琴自貿區而言，還肩負著促進粵港澳深度融合的重任。
他認為，橫琴自貿試驗區的重要使命，就是要從搶佔新一輪世界經濟規則變革制高點的戰略高度，緊密結合促進澳門經濟多元化的要求，配合澳門“一中心一平臺建設”，加快重點領域改革和先行先試，通過制度創新為轉型發展提供新動力。
孫雄建議，要加強新常態下珠澳兩地戰略合作研究，打造與國際規則接軌的營商環境。打造粵港澳現代服務業集聚區，要積極開展金融創新，要支持澳門打造世界休閒旅遊中心。
（來源：珠海特區報）
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