群峰競立，氣象萬千。日前國務院決定，在上海自貿區之外，另外增加廣東、天津、福建三大自貿區。由此，中國的自貿區，完成了第一輪擴張。

而在第二批自貿區塵埃落定之後，第三批自貿區申報籌備工作已經開啟。最新消息是大連自貿區方案已申報至商務部。除大連自貿區外，西安、武漢以及蘭州等地方正在積極爭取進入第三批自貿區行列。

自 上海自貿區設立以來，一直存在巨大爭議，其對改革的標杆意義，與對改革阻力的警告作用，同樣明顯。上海自貿區的四大突破，包括以負面清單管理為核心的投資管理制度；以貿易便利化為重點的貿易監管制度；以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度；以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度等，已基 本形成。取得了一定意義上的階段性成果。

但是，在重要領域的攻堅，上海自貿區則遠遠沒有完成，如在核心和競爭性領域的負面清單，匯率的自由化，以及零註冊制的推廣等。重重阻礙，凸顯在中國實質性改革的艱難，利益階層力量之強大。

筆者認為，在上海自貿區尚未塵埃落定的情況下，國家急切推出第二輪自貿區，預示未來的兩大變化。

津、閩、粵三大自貿區強勢推出，與中國的區域經濟發展演進軌跡，基本相同。改革初期，中國推行非均衡發展模式，優先發展東部，然後實現東部帶動中西部。率先佈局上海，然後推進到廣東、天津、福建，也是遵循這種模式。

自 貿區的發展軌跡，未來將與新區的發展軌跡非常類似，甚至速度更勝一籌。新區的推出，首創在浦東；約十年之後，濱海新區推出；其後五年，重慶兩江新區推出；再往後，速度越來越快，最近三年，竟然推出了六個國際級新區，等於一年兩個，相對初期十年推出一個國家級新區的速度不可同日而語。而且這還沒有完，更多的 新區正在申請中。

自貿區的最初設想，本來是等上海自貿區成熟之後，再謀推廣。現在，因為某種原因，國家對於改革的速度設想，變得更 為急迫。上海自貿區設立僅僅一年，就推出另外三個自貿區，而且這三個自貿區，面積均達數百平方公里以上，比上海面積更大，涉及的領域更廣。並且，在普遍意義的全國試點之外，這些自貿區還帶有濃厚的地方色彩。天津自貿區主要對準東北亞，大力發展航運；福建的自貿園區主要是發展台海貿易，促進對台合作的發展； 廣東自貿區是粵港澳合作升級版，主要推動粵港澳貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角實現二次飛躍。

自2008年以來，國家推出了數十個國家級戰略，從南到北，從東到西，幾乎所有的省區都被納入國家戰略之中。這種國家戰略的大躍進的軌跡，也與國家尋找新的增長極，實現全面崛起的軌跡合拍。

同樣，自貿區是中國深入改革，實現經濟結構、社會結構轉型，並最終完成市場化改革的最大抓手。在此情況下，可以判斷，自貿區不是試點模式，而是普惠模式。

當 下，武漢、成都、西安、重慶等都在爭取下一輪自貿區，中西部重鎮，皆有各自爭取自貿區的理由。2014年秋，國家曾一度拒絕了27個省區的自貿區的申請， 而今隨著天津、廣東和福建自貿區的落定，第三批自貿區預計將呈現天女散花之式。中央搭台，地方唱戲，讓地方自己突破。

這種模式反是一種最公平的模式。改革初期的試點制，使部分省區和城市具有了超過其它區域的競爭優勢；而未來中國的改革，需要的是全面突破，國家奉行的發展戰略，也是全面崛起的戰略。搞試點制，開小灶的模式，已經不適應時代的需要。國家寄望于多頭並進，多點開發。

由此，未來自貿區成為一種普適政策之後，比拼的就是改革，誰能在改革領域走得更遠，誰就是新一代自貿區的旗幟。

當下，負面清單制度，零註冊制度，已經在很多地方落地，甚至比上海更有所突破。同時，在上海等地推行不動的改革，在其他區域，反可以推行。

中 國初期的改革，確實是以東部為發動機，但是，隨著改革步入深水區，東部出現了兩個變化，一個是，增速變慢，一個是，改革的動力衰竭。雖地處東部，但既得利益階層強大，改革在全國不僅不領先，反現滯後。起碼在戶籍改革領域，不是上海、北京、天津做出表率，給全國各地帶來經驗，而是他們必須乖乖地放低心態，跟 別人學。

改革逐步呈現出發散式的局面———不再是沿海到內陸，而是在不同領域，有不同的破局者。

比如，在 醫保改革領域，率先改革和最徹底改革的地方，並非北京上海，而是深居內陸的陝西神木。再比如戶籍改革，比較富裕的沿海區域，如京滬廣深等地，戶籍反成為負擔，無法進行大的改革。最後改革從中西部地區突破。而隨著新絲綢之路戰略的提出，未來中西部，將建立一種不同於沿海的“內陸開放”模式。尤其是中部，未來 發展空間巨大，改革成本也更低，是未來中國改革破局的希望所在。

改革開放前三十年，經濟特區的設立，曾經起到了很大作用。改革後期，“特區不特”成為特區的哀歎。但是，某種意義上說，“特區不特”正說明了在全國其它地方，改革已經突飛猛進，區域間的差距縮小。

而本次自貿區擴圍，索性在幾年內一步到位，表明未來中國將實行程度更猛烈的改革。

當下，中國已經步入“新常態”，其非常顯著的特點有兩個，一個是增速降低，未來中速將是一個長期形態，在此情況下，唯有通過改革，繼續挖掘整個社會的潛力；一個是，未來的發展，從要素驅動轉變到以創新驅動，而要創新亦需加大開放力度。

未來的自貿區，需要高質量和高標準的改革，成為自貿區，並不意味著可以向中央拿到更多特殊政策，而應該是獲得更多的改革試驗機會，實現更多突破，破除更多的桎梏。

從中央政府的角度而言，也應該放權，實現地方的自我改革，自我突破，自我升級。通過地方的創新，最後實現萬馬奔騰的局面。

（來源：南方都市報，作者：羅天昊，國資委商業科技質量中心研究員，智石經濟研究院副秘書長、中國城市戰略中心執行主任)