在2015年，諸多改革中，自貿區改革被寄予更多關注，特別是稍早前廣東福建天津也加入到自貿區陣營。

中國現在有4個自貿區，分兩個層面，上海是國家層面的，要為政府與市場的關係定下未來基調，分量可以想見；廣東福建天津是區域性質的，粵港澳、海峽兩岸、京津冀是各自的發力腹地。

在自貿區之前，我們耳熟能詳的是開發區。開發區的核心元素就是稅收、土地等優惠政策，跑馬圈地搞投資。企業被吸引進駐開發區或更大的經濟特區，在很大程度上是垂涎這些要素福利，垂涎這些超國民待遇。

自貿區則不然，它的核心元素是改革，是簡政放權，是“三個清單”的樣板工程。法無禁止即可為是負面清單，法無授權不可為是權力清單，法定責任必須為是責任清單，這“三個清單”被總理念茲在茲，是政府施政理念的一個革命性變化，是新常態下的新思維。陸陸續續取消和下放審批權是過去兩年改革的成績單，但全面深化改革絕不是追求審批權數量的減少，而是要固定審批權的邊界。邊界如果定不下來，審批權的膨脹存在著捲土重來的可能，而且這個可能性還不低，適用于黃宗羲定律。行政改革的歸宿是建立“三個清單”，權力與權利清清楚楚，一目了然。可以說，“三個清單”是一把量尺，一量到底，擦掉模糊性，釋放確定性。這是自貿區的使命，特別是上海自貿區的使命。

簡單說，開發區是在做加法，是靠特殊政策，自貿區則是在做減法，是靠簡政放權。

自貿區最重要的實驗是理論創新和制度創新，形成更高水平的市場開放，形成更加友好的營商環境，最終形成一套可複製的自貿區模式，在全國推廣。過去一年多時間，上海自貿區正是在負面清單、單一窗口和便利工商登記等方面努力探索，都是著力於厘清政府與市場的關係，向改革要紅利，而不是向投資要GDP。

“好像多拖幾天不辦，就顯得自己‘權力很大’。實在沒必要貪戀這個權力嘛。”在昨天的國務院常務會議上，總理再次對審批拖拖拉拉表示不解，“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現代政府”。

所以，市場對自貿區的期待是制度創新，是“三個清單”的不同實現形式，是改革能夠破壁拆牆，衝破強大的既得利益藩籬。如果自貿區的大新聞，多是萬億投資這樣的捷報，反而讓市場感到失望。

從一開始，自貿區就是志存高遠，是為了開闢新的路徑。靠開辦各種開發區來拉動投資，靠要素優惠來招商引資的路徑，已是新常態下的舊思維。這也是為什麼去年一哄而上的自貿區申辦，大多被打了回去。在2015年，在這深改的關鍵之年，自貿區應該拿出更多的新意思。

（來源：北京商報）