日前，現任立法議員陳明金向特區政府提出質詢，要求政府回答這樣一些問題：一、自國家正式提出澳門打造世旅中心的定位已近六年，特區政府如何客觀評估為之所做的工作及相應成效？澳門目前的城市內涵與功能是否已經達到世旅中心的要求？針對現所存在的差距和不足，當局未來有何全面的規劃和舉措予以實質性推動？二、能否提供優質的包含公共交通、醫療衛生、環衛治理等公共服務，是衡量世旅中心的重要指標之一，而澳門在這些領域中離世界一流服務仍有較大的差距。有意見認為，要提供與世旅中心相符的公共服務水準，如果可以參照其他成功城市的經驗，合理訂定一套長遠發展的具有國際標準的公共服務計劃，相信更能有目標性地逐步完善各個領域的服務水準。當局對此建議有何評估及有何針對性地舉措，提高本澳的公共服務及接待水準？三、世旅中心應包括多元化休閒產業，面對本澳博彩業獨大、土地資源、城市空間有限等客觀現實，當局如何以開拓的眼光和思維，特別是在當前通關愈來愈便利的新形勢下，通過加強粵港澳區域化合作，尤其是結合和利用橫琴的政策及平臺優勢，取長補短，拓展多元旅遊休閒產業？對於有建議將世旅中心的範圍擴大到整個橫琴，結合在建的大型旅遊項目，在橫琴劃出旅遊發展專屬區域，由粵澳共同主導旅遊發展規劃。當局取態如何及會否就此積極向中央政府爭取？

由於陳明金在該質詢中還認為：從現實情況來看，這幾年來，澳門博彩一業獨大、非博彩元素發展緩慢的局面，仍然沒有實質改變，相關資料顯示，澳門的旅遊業，目前還停留在以博彩帶動、較為粗放的層次，非博彩產業發展還未深化、細化；其次，雖然澳門近年來興建不少酒店娛樂設施，但卻缺少超大型、綜合性配套旅遊設施；再者，澳門城市空間有限，隨著近年來入境旅客人次不斷增長，逐漸出現城市承載力及公共服務不足的問題，特別是交通方面，巴士、的士服務問題愈來愈嚴峻；另外，澳門每年的旅客人次雖然不斷增長，但客源仍主要集中在內地和港臺上，與應吸引世界各地旅客明顯有很大落差；等等情況，顯示澳門與世旅中心的目標仍然有很大的差距；一直以來，當局不斷宣稱致力打造世旅中心，但給人的感覺只是見步行步、坐井觀天，似乎未有一套整體科學的規劃和相應的推進策略，未能有效地將世旅中心的抽象概念轉變為可操作的具體目標，難免令人質疑如何實質性推進並最終建設成世旅中心。

所以可以認為，陳明金對其所質詢的問題，其實他自己是有答案的。他應該是因為對特區政府在建設“世界旅遊休閒中心”方面的實際成效不太滿意，才以質詢的方式來指出政府在這方面工作上的不足。

從管理學的角度來看，陳明金的這一質詢是有道理的。目前特區政府對本澳的“世界旅遊休閒中心”建設，確實存在著較為明顯的不足。因為因為所謂管理，是指“為組織確定適宜的目標並未實現該目標而採取的行動的總稱”，而管理中的“行動”，又可進一步細分為“計劃、組織、指揮、控制”這四類。但特區政府現在對本澳的“世界旅遊休閒中心”建設的管理，似乎只有“計劃”，缺少相應的“組織、指揮、控制”等內容。這樣，本澳的“世界旅遊休閒中心”建設就會流於空洞，表現為“只是講講而已”。

顯然，“世界旅遊休閒中心”對本澳而言，不僅不會“自動實現”，而且還有可能會“永遠不實現”。所以特區政府對本澳的“世界旅遊休閒中心”建設，就不能只是明確這一目標，而是還要為實現這一目標建立起相應的組織機構，配置相應的“責、權、利”，這些就是“組織”的內容。之後，還要根據所建立起來的組織機構，由上至下進行“指揮”，要求有關部門、有關人員都能夠圍繞著“世界旅遊休閒中心”這一目標的實現，相互配合、共同努力，推動本澳能夠向著這一目標前行；而在這種“前行”的過程中，也有可能會出現差錯，使得所做的工作偏離了預定的方向，這就需要進行“監督和控制”，以防止“前行”出現方向上的偏差或出現偏差後儘快進行調整。這樣才能有效、務實地推進本澳的“世界旅遊休閒中心”建設。但目前來看，特區政府在建設“世界旅遊休閒”中心方面，似乎“計劃”已有，但“組織、指揮、控制”缺失，這樣就表現為陳明金所認為的“一直以來，當局不斷宣稱致力打造世旅中心，但給人的感覺只是見步行步、坐井觀天，似乎未有一套整體科學的規劃和相應的推進策略，未能有效地將世旅中心的抽象概念轉變為可操作的具體目標，難免令人質疑如何實質性推進並最終建設成世旅中心”。

陳明金的此次質詢應該能夠提醒特區政府，應加強對“世界旅遊休閒中心”的管理工作，不能僅停留在“計劃”階段，更需要補充相應的“組織、指揮、控制”等內容，那樣，才有可能讓澳門有朝一日能夠成為“世界旅遊休閒中心”。

‧王偉‧