第十屆泛珠三角區域合作發展論壇暨經貿洽談會10月12日-13日在廣州舉行，由粵港澳三方聯合承辦。澳門特首辦顧問高展鴻不辭辛苦，提前幾天就從澳門趕到會場，細心查看每一個項目，保證各項活動順利進行。借著本次大會召開的契機，本網有幸與高展鴻進行一次深入的交流。

初見高展鴻，便被他的人格魅力所折服。爽朗的笑容，整齊的著裝，不凡的談吐，作為澳門特首身邊的左右臂膀，卻比任何人更加謙遜、熱情。

高展鴻對於泛珠合作來說有著雙重意義，一來他是本次泛珠大會承辦方之一的代表，二來他個人參與了整個泛珠十年的發展歷程。本次專訪，在他的講述下，把我們帶進了泛珠的歷史長卷，重溫泛珠合作從開始到現在的點點滴滴。

從無到有

尋找合作的最大公約數

在經濟領域混跡的人，對區域化、先行先試、經濟一體化之類的詞毫不陌生，但在十年前，這些都是稀罕詞，那時高展鴻已經走在是時代的尖端，成為使用這些詞的第一批人，並且從事著相關的工作。

2003年，時任中共中央政治局委員、廣東省委書記的張德江，創造性地提出，以珠江為媒，建立相鄰省區的區域經濟體，其後又提出將香港、澳門特別行政區加入，形成泛珠三角合作區域，得到廣泛的贊同。2004年，第一屆泛珠三角區域合作發展論壇暨經貿洽談會在粵港澳三地舉行，標誌著泛珠“9+2”合作正式形成。區域化、先行先試、經濟一體化自此開始普及並率先在實操層面得到體現。

高展鴻說，第一次聽到“泛珠合作”，他是很能理解這個詞。“泛珠合作的構成是9個內地省區，加上港澳特區，是9+2，但是不叫11.這在當時是個全新的概念。”

澳門在1999年正式回歸祖國，但在1999年到2003年間是一國兩制的實行初期，中央和澳門都處於摸著石頭過河的探索階段。“戰戰兢兢，”高展鴻形容道，“沒有人知道該怎麼走。”而在張德江提出泛珠合作的邀請後，澳門怎樣參加，為什麼要參加是澳門特區政府需要向公眾解釋的一個大難題。

而當時高展鴻對泛珠合作的理解即使放在今天也足夠深刻。泛珠“9+2”區域合作就是在充分尊重一國兩制的背景下，創新合作模式，讓港澳保持自己的特色，保持一國兩制，又可以全面地與國內逐步走向融合。

同內地合作，澳門沒有試過區域合作這種做法，在葡萄牙時代更加沒有這種形式的存在，中國和葡萄牙實行的是兩個不同的管理權。以往澳門與國內的合作只能是某件事，沒有固定模式，而成為機制則是第一次，泛珠合作很榮幸地承載了澳門“重要”的第一次。

高展鴻認為，泛珠合作經過十年的探索，實際上已經找到適當的合作點。“泛珠早期的時候在工作層面曾討論過如何合作，但從形式上體現不出來。現在慢慢找到最大公約數，交通、基建、旅遊、經貿、環保等合作領域已經出成效，現在很多社會事務方面也看到曙光，比如說社會保障，將來可以進行跨省合作。”

主動融入

成為區域合作的貢獻者

在訪談期間，高展鴻用手機向記者展示了澳門民間對泛珠合作的聲音。從手機屏幕看到，澳門網友自發在朋友圈，號召澳門人關注泛珠合作，並且主標題用“全國最勁的區域合作”（粵語，即為“全國最厲害的區域合作”）來吸引眼球，澳門民間的熱情，讓席間的人會然一笑。

澳門人對泛珠合作的支持不無道理。以飲用水為例，澳門是珠江出海口，是最下游的地方。受出海口灣區地勢的影響，每年秋冬時節，海水倒灌，令澳門、珠海、廣州的用水都帶有鹹味。回歸之前，葡萄牙政府不管這件事，澳門只能一直忍受。回歸之後，特別是泛珠合作之後，為了滿足澳門對用水的需求，泛珠區域內推行“壓鹹補淡”的措施，珠海、中山、廣西、貴州建立專門的水利工程保證對澳供水，今年7月，珠海第四條對澳供水通道項目編制建議書已經完成。

近年來，除了供水，澳門還在泛珠合作中的商貿、旅遊、環保等方面直接得益。同時高展鴻透露，對於泛珠合作，兩任澳門特首都曾要求，一方面要通過合作為澳門爭取更多可持續發展的機遇，另一方面澳門要讓合作各方都得益，保持區域合作持久。

“澳門方面一直在思考，已經得到泛珠給的好處和機會，但是不能一直承恩惠，要考慮怎樣才可以成為區域合作力量的貢獻者？”

眾所周知，由於歷史遺留問題，以及澳門地方小，資源匱乏等客觀原因，澳門早期在發展上，甚至整個社會情感上都處於一種“隨波逐流”的被動心態。而經過多年的探索，在不斷的參與之中，澳門找到了發展的路徑，便是基於自身優勢做好做實平臺作用，主動融入泛珠合作，擁抱國家發展機遇。

中央也給予了澳門適當的定位。國家“十二五”規劃將澳門的“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”正式上升到國家層面。去年第四屆中葡論壇部長級會議，中央政治局委員、國務院副總理汪洋宣佈將澳門打造成為葡語國家中小企業商貿服務中心、中葡經貿合作會展中心、葡語國家食品集散中心，並推出未來三年與葡語國家合作的八項新舉措。

“這三個細緻的定位讓澳門更有機會幫助內地企業走出去，比如培訓，互相帶隊參觀，建立夥伴關係，促進實際投資。其中，首先要為泛珠區域的企業服務。”高展鴻如是說。

發展得益

是維持合作的生命力

民生、福祉、幸福感，是高展鴻在訪談中的高頻率詞彙。這傳達出一個信號：澳門參加任何的合作都是有目的，目的就是為了服務民生。時刻從民眾角度考慮，爭取為民生謀福祉，這是為何澳門高層和民間總是保持高度一致的“秘訣”。

泛珠合作中，澳門在發展上是得益的。“近幾年，雖然澳門GDP高速增長，而因在長期的經濟發展中有所偏重，造成博彩業和地產業規模過大，勞動力成本升高，中小企業生存艱難。同時，澳門社會化程度高，接受高等教育的年輕人增多，年輕人渴望更多的就業空間，但澳門供應不了，中小企不愉快，青年不愉快，社會就不愉快，這是澳門所不願意看見的景象。”

因此發展經濟適度多元化是澳門政府和輿論中的主流聲音，而區域合作提供了一種出路。以橫琴的粵澳中醫藥產業園為例，這個占地5平方公里的產業園是澳門和廣東在《粵澳合作框架協議》下的創新嘗試，目的是為了讓澳門在中醫藥產業方面的研發和認證優勢在區域合作的平臺上放大。對於進入產業園的企業，澳門方面要求其發展計劃裏能讓其他澳門中小企參與下游的產業，實行以大帶小的策略。目前，除了粵澳中醫藥產業園，還有廣州南沙新區，中山翠亨新區以及廣西，都有項目在為推動澳門經濟多元化的提供探索。

“以往澳門的發展相當於在一個水塘裏，無論怎麼努力都沒有多大發展，一定要從外面去推動，進行外循環。而區域合作令到澳門有了突破性的可能，解決澳門單方面解決不了的問題。這主要是泛珠合作才讓我們有了這麼多機會。”高展鴻肯定地說道。

另一方面泛珠之路的探索，對國家發展也是得益的。高展鴻觀察到，泛珠合作慢慢催生了多種合作形式，兩個或者幾個省區之間的區域合作，比如珠江—西江經濟帶，不是跨“9+2”，但是在“9+2”省（區）裏面，這是新的。十年間，雖然國內的區域合作逐漸增多，但泛珠是當時走得比較前，模式成熟，而且非常大膽地跨了那麼多省區，給京津冀、長江經濟帶等後來發展的區域合作起到一定的啟示作用。如果全國產生更多區域合作，泛珠合作應該是樂見其成，因為這就是國家整體發展的良好跡象，也是泛珠區域合作能堅持十年的一個貢獻。

高展鴻表示：“泛珠真正的生命力，是在內部。泛珠合作對‘9+2’省（區）肯定有幫助，對國家發展也是有益的，這才是我們的生命力所在。如果只是為了走過場，是不可能持續下去。”

    結語：十年之前由粵港澳開啟的第一場合作盛宴，在歷史車輪翻滾下，今年再度回到粵港澳手上，為下一個黃金十年的合作拉開帷幕。本屆泛珠大會結束後，高展鴻再次回到日常忙碌的狀態，但他作為泛珠從過去到現在的時代見證者角色不會改變，並繼續與泛珠的未來息息相關。這是泛珠的榮幸。

 （來源：廣州新聞網）