以海上絲綢之路復興的名義，泛珠區域合作迎來新的征程。

泛珠區域合作囊括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南九省（區）及香港、澳門兩個特別行政區，跨東、中、西三大區域，覆蓋中國1/5的國土面積，超過1/3的人口和約1/3的地區生產總值（GDP）。

泛珠區域涵蓋港澳，東有海峽兩岸經濟區，西有北部灣戰略，背靠中國大陸、面向東南亞，是我國唯一地處南海的主要經濟核心區，懷抱海上絲綢之路必經的南中國海，區位優勢明顯。早在2003年泛珠合作倡議之時，就提出要抓住建設中國-東盟自由貿易區的契機，提升整體參與國際分工水平。

而在國家提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的背景下，泛珠區域合作無疑將迎來的新的機遇和挑戰。其中，福建、廣東是古代海上絲綢之路的發祥地和重要口岸，四川、雲南則是古代南方絲綢之路重鎮，泛珠天然具備外向型發展的基因。

“泛珠將進入全方位開放的格局，特別是將打造內陸全面開放的新時代。”中國社科院西部發展研究中心副主任、中國區域經濟學會秘書長陳耀對21世紀經濟報道記者指出，新的國家開發開放戰略將使得沿海和內陸省份的區位發生重大變化。

十年來，區域經濟格局從沿海的京津冀、長三角、珠三角3個增長點，發展為沿海沿江沿邊同時實施開放、江海陸統籌開發的格局。目前，東北和北部有草原絲綢之路（內蒙古），打造中蒙俄經濟走廊；西北以及中部有絲綢之路經濟帶，歐亞大陸橋；西南有絲綢之路經濟帶分支以及中孟印緬經濟走廊；中部則有長三角為龍頭的長江經濟帶規劃。

根據目前公佈的長江經濟帶規劃，湖南、四川、貴州、雲南、江西已經被納入。而根據2013年12月14日，國家發改委、外交部共同召開推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路（即“一帶一路”）建設座談會的名單，東部沿海廣東、福建、海南，西部的廣西、雲南、四川等省份將納入“一帶一路”。至此，泛珠區域合作進入到了新時期。

10月12日，廣東省省長朱小丹在其主題演講中發起倡議——泛珠各方攜手參與21世紀海上絲綢之路建設。這一建議得到了泛珠各方的積極響應，參與21世紀海上絲綢之路建設成為共識。

泛珠進入全方位開放時期

目前，泛珠合作相關各省份都參與到不同的國家級區域戰略中。

其中，東部、南部被納入21世紀海上絲綢之路的有廣西、廣東、福建、海南納入；西部被納入絲綢之路經濟帶規劃的有雲南、四川。北部被納入長江經濟帶規劃的有四川、貴州、雲南、湖南、江西；中部則有主要由兩廣共同建設的珠江-西江經濟帶。

長江經濟帶規劃於今年8月發佈，絲綢之路經濟帶規劃尚在編制之中。區域經濟格局與10年前泛珠區域合作剛剛發起時大為改觀，這同時也意味泛珠的對內對外開放也將出現新的變化。

國家發改委國土研究所所長肖金成認為，在多個國家戰略環繞的前提下，泛珠作為一個區域合作架構，可與21世紀海上絲綢之路和孟中印緬經濟走廊接軌。

這使得泛珠的開發開放增加了多種可能性，而不只是向南開放一個方向。

中國社科院西部發展研究中心副主任、中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，泛珠作為一個區域經濟合作，在眾多國家區域戰略的環繞下，發展有了新的機遇。

比如貴廣高鐵以及滬昆高鐵的建設，將使內陸腹地與出海口更好地聯繫起來，這樣雲、貴、川地區發展也有了珠三角這個出海口，這些地區可以更好地向東開放。

至於長江經濟帶上游地區，因為屬於絲綢之路經濟帶，目前成都等地已經開通了發往新疆、歐洲的貨運列車，這樣未來雲南、四川等地也可以向中亞、歐洲開放。

另外，雲南也可以重建南方絲綢之路，利用孟中印緬走廊將貨物走出去，繼而打通廣西、雲南、貴州往越南、新加坡方向的交通貿易渠道。這樣就形成了泛珠地區往歐洲、中亞、美洲、東南亞、南亞全方位開放，形成了一個新的開放趨勢。

“這實際上就形成了泛珠內陸地區全方位開放的新格局。”陳耀說。

而泛珠區域合作與京津冀、長三角地區相比，各有優勢。

京津冀地區往東北以及往西，分別有絲綢之路經濟帶和海陸絲綢之路經濟帶（黑龍江），即京津冀地區其實可以向北、向西、向東開放，該地出口貨物，可以往東出海，可以往北通過蒙古、俄羅斯，或者經新疆往西亞和歐洲。

長三角地區，則以上海自貿區為龍頭，通過長江經濟帶向西縱深，東西雙向開放。

陳耀認為，現在歐美市場疲弱的情況下，各地應該利用條件，向俄羅斯、中亞、印度等新興市場加大開放力度。“形成多元開放的力度，經濟回旋的餘地更大一些。”

經濟一體化將提速

泛珠地區目前的一個重大變化是，經濟一體化將加速。

目前泛珠區域合作十年來高鐵和高速路網建設大幅完善，比如除了珠三角的高鐵外，深圳到廈門的沿海高鐵、京廣高鐵已經通車，分別連接了珠三角與福建的海西經濟區、湖南的長株潭經濟區。

年底南廣、貴廣高鐵通車後，將改寫珠三角到北部灣、黔中經濟區10-20個小時左右的時空距離，分別縮短到3-4個小時左右。

陳耀指出，隨著高鐵路網聯通，泛珠區域內商品、資本、勞務市場等一體化將會加快流動。今後泛珠地區之間需要做的是鼓勵要素市場自由有序流動，進一步破除市場保護障礙和地方壁壘，減少行政干預。

過去十年，泛珠內地各省區累計簽約項目19488個，簽約金額37568億元。勞動力交流合作方面，自2004年設立泛珠三角區域人力資源合作平臺以來，泛珠三角省區在廣東納入就業登記管理的勞務工數量達1050萬人，多年來，廣東每年春節前後通過該平臺向勞務輸出地發佈崗位信息都在150萬條以上。

以通關一體化來看，目前京津冀、長三角、珠三角已經實施了“一地通關，多地海關認可”的辦法。整個長江經濟帶也預備實施通關一體化，下一步泛珠地區也可以嘗試實施上述改革。

21世紀經濟報道獲悉，泛珠區域內多個省際高鐵將提高等級，這將進一步助推泛珠地區的經濟一體化。

貴陽到南寧、貴陽到重慶、貴陽到成都、成都到昆明、昆明到南寧，這些省際鐵路將有望修改設計時速，從2008年調整後規劃的一般只有160公里左右的時速，調整到時速250公里左右。而京九高鐵（北京-南昌-深圳），在泛珠區域內（南昌-深圳段）將調整時速到350公里的設計標準，與京滬、京廣高鐵同一個等級。

國家發改委綜合運輸研究所原研究員張江宇指出，提高設計標準有利於沿線經濟整合發展。“這些省際線路提速很有必要，比如昆明到南寧、貴陽到南寧，時速都達到250公里，可以為西南省份提供便利的出海通道。”

根據瞭解，原先成都到貴陽如果開通時速250公里的高鐵，則兩地時空距離可以縮小到2個多小時，未來廣州到成都只需要6個小時，比目前縮小2/3以上。屆時，整個泛珠地區省會城市大半天內到達，將成為現實。而泛珠區域內部的人流、資金流、商品流將呈現更加密集繁忙的情況。

除了高鐵，未來泛珠三角各省區也都將繼續加大高速公路的聯通。以廣東為例，規劃建設的33條出省通道，已建成15條，在建10條，擬建還有8條。

合作協調機制需完善

除了基礎設施建設，最終實現泛珠合作加速的保障還在於體制機制建設。相比長三角以及京津冀，目前泛珠合作仍缺乏國家層面的統籌規劃，各方利益分享和協調機制不健全，跨區域重大交通設施建設仍然滯後。多名官員、學者在本屆泛珠大會上提出，應加強頂層設計，為深化泛珠合作提供政策支持。

目前在合作機制方面，泛珠已經建立起泛珠三角區域合作與發展高層論壇和經貿洽談會兩大平臺；設置了行政首長聯席會議、政府秘書長協調、日常工作辦公室及部門銜接落實制度等合作協調機制，且已在廣東設立了泛珠合作行政首長聯席會議秘書處，各方也分別設立了泛珠合作工作機構。

據瞭解，接下來泛珠區域還將進一步做實行政首長聯席會議，適當延長行政首長聯席會議會期，結合年度合作重點項目和重點事項清單，研究解決具體問題，將行政首長聯席會議辦成研究泛珠區域重大項目、重點事項的“辦公會”、“拍板會”。

各方還將加強泛珠論壇的市場化和品牌化運作，將國內外知名企業家、學術界領袖等引入泛珠論壇，研究設立泛珠論壇理事會、咨詢委員會等機構，將其建設成為國內重要的區域合作與發展交流平臺和重要的民間智庫。

同時，各方還將研究成立泛珠合作基金，出臺鼓勵泛珠各方在固定會址建立辦事機構和企業總部的扶持政策。

（來源：21世紀經濟報道）