10月13日，第十屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會（下稱“泛珠大會”）落幕，走過十年歷程的泛珠合作站在新起點。

在十年泛珠合作的基礎上，內地九省區（閩、贛、湘、粵、桂、瓊、川、滇、黔）和港澳地區行政長官共同簽署了《泛珠三角區域深化合作共同宣言（2015年-2025年）》，決定打造泛珠合作“升級版”。

對於“升級”路徑，除了繼續加大基礎設施互通互聯、建設共同市場之外，各方達成重要共識——當務之急是要推動泛珠合作上升為國家戰略。

今年3月，中共中央總書記習近平在參加全國“兩會”廣東代表團審議政府工作報告時曾表示，廣東要加大與周邊省區及泛珠三角地區經濟合作力度，輻射和帶動區域發展，在促進東中西合作中發揮積極作用。國務院總理李克強在今年的政府工作報告中也提到，要推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。

在新一輪以跨區域整合和協同發展為特徵的區域發展格局中，獲得高層認可的泛珠合作亟待上升為國家戰略。不過，也有區域經濟研究專家指出，目前泛珠區域已被長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路全覆蓋，上升為國家戰略的前提是認真研究泛珠與這些發展戰略之間的關係，明確定位。

爭取上升為國家戰略

十年泛珠，無論是港澳還是內地九省區都獲益頗豐。

在泛珠機制協調下，南中國交通基礎設施建設全面提速升級，縱貫南北、橫跨東西的綜合交通網絡基本建成。

根據泛珠合作行政首長聯席會議秘書處提供的數據，十年來，內地九省（區）高速公路總里程達3.06萬公里，是2004年的2.7倍；公路里程達148.35萬公里，是2004年的2倍；鐵路營業里程增長了25%，達到2.38萬公里。

此外，由於各方大力推進西江黃金水道建設，南北盤江、紅水河貴州境出省通道已經建成，2000噸級船舶從南寧可直航粵港澳；泛珠區域航空發展迅速，區域內省會及主要城市間的航線全部開通。

在能源合作方面，現已建成“六交四直”10條500千伏西電東送大通道，實現粵、湘、桂、滇、黔五省（區）500千伏線路聯網。

經貿產業合作也成效顯著。據泛珠合作行政首長聯席會議秘書處披露，第一至九屆經貿洽談會，泛珠內地各省區累計簽約項目近2萬個，簽約金額37568億元，幾乎相當於“再造一個大省”。包括昆明深圳工業園在內的20餘個跨省（區）工業園區陸續由規劃變為現實。

儘管如此，不可回避的是，泛珠合作多年來一直停留在自發自覺的層面。“缺乏約束力，也沒有權威性，組織還是比較鬆散。”一位曾參加多屆泛珠大會的廣東省退休官員告訴21世紀經濟報道記者。

南開大學教授、區域經濟專家郝壽義也持類似觀點。在他看來，區域經濟合作有兩個基本的路徑，一是由中央政府自上而下來進行協調，二是地方自下而上以一個自組織的方式來形成區域治理。泛珠無疑屬於後者。

在本屆泛珠大會高層論壇上，郝壽義進而提出，市場經濟活動本質是自下而上的“自組織”活動，泛珠合作取得的成就很大程度上是遵循了市場經濟的內在規律，這也是泛珠合作最大優勢。

“但是，它的最大劣勢就是權威性不夠強。”郝壽義指出，泛珠合作的新起點是謀求上升到國家的重大戰略規劃。

21世紀經濟報道記者梳理發現，泛珠合作十年，謀求國家戰略的聲音一直存在。

早在2004年，第一屆“泛珠三角區域合作與發展論壇”上，時任暨南大學校長的劉人懷就提出，“泛珠三角”經濟區對統籌東中西部協調發展，提高區域國際競爭力有重要戰略意義，從這一視角看，應將“泛珠三角”經濟區發展提升為國家級發展戰略，以更有效地統籌區域內各省區的合作與發展。

2006年，泛珠合作首個綱領性文件——《泛珠三角區域合作發展規劃綱要（2006-2020年）》中也提出，要爭取國家支持，將泛珠三角區域合作列入國家“十一五”規劃。

2008版的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》首次提出將泛珠江三角洲區域合作納入全國區域協調發展總體戰略。

10月12日，廣東省委書記胡春華在第十屆泛珠大會開幕致辭中再提出，要努力使泛珠合作進入國家“十三五”規劃，上升為國家戰略，為全國發展大局作出更大的貢獻。

實際上，在另外兩大經濟圈--京津冀協同發展和長江經濟帶規劃建設——今年已先後成為國家重大戰略後，如何把泛珠合作提升到新的水平成為不容回避的話題。

10月13日簽署的第十屆泛珠大會簽署的行政長官聯席會議紀要中提出，今年泛珠合作的首要任務就是由廣東牽頭，抓住“十三五”規劃編制時機，積極主動反映訴求，爭取將泛珠合作相關內容納入規劃。

攜手海上絲綢之路

北京大學教授、中國區域科學協會會長楊開忠認為，國家區域發展的新格局主要表現在兩方面：一是實施陸海統籌、區域平衡的新沿海戰略；二是實施依託綜合交通通道實現沿海、內地經濟一體化發展戰略。他建議，泛珠應積極參與海上絲綢之路建設。

廣東省省長朱小丹也在本屆泛珠大會上就參與海上絲綢之路建設做了專題發言。朱小丹指出，2013年泛珠區域內9省區與東盟的進出口總額達1718億美元，占全國與東盟進出口總值的38%。

“可以說，泛珠區域是我國建設21世紀海上絲綢之路的前沿地和主力軍，抓住機遇積極參與21世紀海上絲綢之路建設，對泛珠區域的未來發展將具有十分重要的戰略意義。”朱小丹說。

為此，朱小丹倡議，充分利用泛珠合作機制和合作平臺，研究成立泛珠區域“21世紀海上絲綢之路”建設工作領導小組，從國家、泛珠區域、省區三個層面同步推進相關工作和合作事宜。

福建省省長蘇樹林表示，希望與兄弟省份特別是廣東省一起整合相關資源，共同推進21世紀海上絲綢之路建設，深化與東盟、中東等國家雙向經貿合作。

雲南省省長李紀恒也表示，在“一帶一路”戰略中，依託泛珠區域合作，雲南可以發揮面向西南開放重要門戶作用，做好與東南亞、南亞周邊國家互聯互通，促進道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心溝通。

楊開忠認為，泛珠區域參與21世紀海上絲綢之路要著力把珠三角打造成為海上絲綢之路首要中心地區。“珠三角可在海內外港口中選取一批地處戰略要衝、建港條件優越、與珠三角交往潛力大的港口及航線，通過投資、參股、長期租賃等方式參與建設和經營，使之成為珠三角參與海上絲綢之路合作的戰略節點和紐帶。”

郝壽義也指出，泛珠合作除了與21世紀海上絲綢之路發展戰略有重疊外，與長江經濟帶建設也有重合。這種重合既為珠三角的發展帶來了新的機遇，同時也帶來了挑戰。

郝壽義提醒，將泛珠三角發展上升為國家的重大發展戰略，“前提是泛珠三角在新一輪的合作當中要認真地研究好它與長江經濟帶這樣的國家重要發展戰略和‘一路一帶’發展戰略之間的關係，要明確定位。”

他進而提議，泛珠新十年要力爭建成粵港澳自由貿易區，並在這個基礎上向兩邊擴展，“一邊向西，以中國-東盟自貿區升級版為基礎，在廣西、雲南建設面向東南亞、南亞的自由貿易區，另一邊向東擴展，依託福建的海峽兩岸經濟區建立自由貿易區”。

除此之外，郝壽義還提出，要將泛珠“自組織”的區域治理經驗進行總結，把它制度化，這是確保泛珠合作的下一步能夠發揮長效機制的關鍵所在。

（來源：21世紀經濟報道）