【本報訊】澳區人大代表劉藝良在參加十四屆全國人大四次會議中提交的《關於支持在澳門常態化發行地方政府債券的提議》中指出：近年來，在中央政府的支持下，澳門特區政府積極推動債券市場建設，已成功發行多筆中央政府、廣東省政府及高信用等級機構債券，獲得了市場的高度認可。然而，目前澳門債券市場產品種類仍比較單一，市場規模和流動性還比較薄弱，具有穩定收益、信用等級高的發行主體供給不足。支持在澳門常態化發行地方政府債券，是一項兼顧澳門所需與內地所長的多贏舉措，不僅能支持澳門經濟適度多元發展，並為內地地方政府開闢新的融資渠道，更重要的是有利於深化跨境金融合作、有力促進人民幣國際化。

他建議：為推動澳門債券市場向更深層次、更廣領域發展，同時為內地地方政府拓展多元化、國際化的融資渠道，懇請國家進一步支持並推動內地大灣區以外的省市在澳門常態化發行地方政府債券。

（一）加強頂層設計與統籌協調

建議由國家金融管理部門牽頭，會同財政部、國家發展改革委及廣東省政府、澳門特區政府，研究制定《關於支持內地地方政府在澳門特別行政區發行債券的指導方案》，明確發行主體資格、額度管理（可考慮統籌安排或試點專項額度）、項目要求、資金回流使用規則等，建立常態化、規範化的工作機制。可考慮在年度地方政府債務限額內單列“離岸發行澳門專項額度”，不佔用境內新增債券額度，並建立額度跨年度結轉機制。同時，將澳門地方政府債券發行納入粵港澳大灣區金融合作聯席會議重點議題，推動政策持續迭代優化。

（二）推動地方政府試點並逐步擴大

在現有廣東省、深圳市成功試點的基礎上，支持優先將上海、北京、浙江、江蘇、福建、山東等經濟總量居前、對外開放程度高、財政管理規範、與澳門經貿往來密切的省市納入第一批擴圍試點。待試點成熟後，逐步擴展至中西部外貿大省及自貿試驗區所在省市，最終實現有需求、有條件的地方政府常態化發行。同時，支持將部分資金以“專項債+產業基金”模式，參與澳門政府產業基金或與大灣區產業基金設立平行投資組合，強化財政資金對社會資本的引導作用。

（三）優化發行與交易配套機制

一是在符合內地監管要求的前提下，優化在澳門發行的備案或審核流程，允許地方政府發債募集資金參與澳門政府產業基金。二是，推動澳門金融基礎設施與內地中央證券託管機構深化合作，強化跨境互聯互通。三是允許內地合格機構投資者通過互聯互通機制直接認購、交易澳門市場地方政府債券，並豁免額度限制。四是放寬內地保險資金、社保基金、企業年金投資澳門離岸人民幣債券的限制，允許將此類債券納入合格境內機構投資者（QDII）及人民幣合格境內機構投資者（RQDII）的投資範圍。五是利用已經推出的EF賬戶，建立琴澳債券通機制，支持橫琴公私募基金通過上述機制參與澳門債券市場。六是支持澳門本地商業銀行、保險公司及在澳中資機構成為核心做市商，每年定期組織內地地方政府赴香港、新加坡、倫敦及葡西語國家開展巡迴路演提升中國地方政府債券的國際認知度。七是支持澳門金融管理局定期舉辦“中國地方政府債券國際市場論壇”，搭建發行人與全球投資者直接對話的平台。