【本報訊】澳區全國人大代表施家倫向十四屆全國人大四次會議提交的《進一步提升橫琴粵澳深度合作區跨境投融資便利化水平建議》指出：建設橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）是支持澳門經濟適度多元發展、豐富“一國兩制”實踐的重大國家戰略。促進澳門企業及國際資本在合作區投資興業，是深化澳琴一體化發展的核心。當前，合作區在實施金融開放創新政策，特別是多功能自由貿易帳戶（以下簡稱“EF帳戶”）及外商直接投資（FDI）便利化措施過程中，面臨顯著的制度性瓶頸與規則銜接矛盾，影響了政策紅利的充分釋放與市場主體的獲得感，亟待從國家層面統籌協調，予以破解。

當前制約合作區金融開放政策效能的問題主要集中在以下兩個方面：

一、澳門企業投資身份認定存在偏差，形成不必要的跨境投資壁壘。 澳門新進人才（持澳門非永久性居民身份證）依法在澳門設立企業後，計劃以其作為投資主體在合作區設立外商投資企業。但在辦理外匯登記等手續時，境內銀行常因其實際控制人持有內地居民身份證，而將此類正常的跨境投資簡單定性為需按“返程投資”或境外投資（ODI）管理。此認定與業務實質不符，投資主體為澳門合法註冊企業，資金來源於境外，屬於正常的業務拓展。這一政策執行偏差，對希望通過澳門企業身份參與合作區建設的專業人才構成了投資障礙。

二、EF帳戶業務規則與既有管理體系銜接不暢，便利化承諾未能完全落地。 EF帳戶作為合作區金融創新的核心基礎設施，其管理辦法規定區內機構註冊滿半年可開立帳戶，辦理除證券投資外的資本項下業務時，“無需到外匯管理部門開展前置業務登記、備案或開立專戶”。然而，部分原有外匯管理規定與之存在矛盾，導致“政策有通道、業務無法辦”。例如，境內企業人民幣境外放款業務仍要求企業註冊滿1年以上，致使註冊滿半年未滿一年的企業無法通過EF帳戶辦理。此類規則衝突削弱了EF帳戶“一線放開”的政策優勢。

同時，EF帳戶在服務實體經濟，尤其是澳資初創企業方面存在額度限制。合作區澳資企業多為初創型，淨資產規模較小，EF帳戶“跨二線”同名帳戶資金劃轉的一倍淨資產額度難以滿足其境內外資金靈活調度的實際需求。相比之下，上海自貿試驗區自由貿易帳戶（FT帳戶）體系經過多年實踐，在“跨二線”服務實體經濟投融資方面規則更為清晰、便利度更高，其通過地方立法保障創新的經驗值得借鑒。

上述問題表明，若不能在國家層面加強統籌，推動EF帳戶等創新政策與現有外匯管理體系的深度銜接與協同，將難以實現跨境資金高效便捷流動的初衷，影響澳琴一體化向更高水準提升。

為切實破解制度瓶頸，推動合作區金融開放政策真正惠及市場主體，最大程度釋放改革效能，特提出以下建議：

一、明確規則適用與性質認定，統一跨境投融資管理標準。 建議由國家外匯管理局會同中國人民銀行等部委，針對“澳門人才引進計劃落戶人員以其在澳合法設立的企業對橫琴進行直接投資”這一普遍情形，出台明確的認定標準和操作指引，明確其適用FDI管理政策，不納入返程投資或ODI管理範疇。同時，對《橫琴粵澳深度合作區多功能自由貿易帳戶業務管理辦法》中“無需前置業務登記、備案”的具體內涵和適用範圍予以權威細化與解釋，重點梳理並明確在EF賬戶項下辦理FDI、境外放款等業務時，與現行外匯管理法規的銜接點與豁免範圍，通過發佈統一業務指引徹底解決規則矛盾。

二、借鑒成熟經驗，強化金融創新的法治保障。 建議全國人大常委會法工委支持合作區借鑒《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易帳戶業務發展若干規定》的立法經驗，研究制定更高層級的法規性文件。通過立法明確EF帳戶的業務邊界、創新容錯機制以及與澳門金融規則對接的授權，為持續深化跨境金融創新提供穩定、可預期的法治環境。

三、優化額度管理機制，精准服務澳資企業發展需求。 建議中國人民銀行、國家外匯管理局授權合作區根據實際情況，動態調整EF帳戶“跨二線”資金劃轉的宏觀審慎管理參數。對於符合合作區產業發展導向的澳資企業，特別是處於初創期、淨資產規模較小的企業，可研究探索提高一倍淨資產額度上限的可行性，或引入基於實際需求的差異化額度計算方式，切實滿足其合理的資金調度需求。

四、加快拓展“EF+”應用場景，拓寬跨境投融資渠道。 建議相關部委加快推動EF賬戶體系中金融同業EFU帳戶業務的落地。支持合作區試點銀行通過EFU帳戶與澳門等境外金融機構開展業務，吸引境外低成本資金。同時，支持合作區結合澳琴特色，拓展EF帳戶在跨境理財、綠色金融、中醫藥大健康產業融資等領域的應用場景，豐富帳戶功能，提升吸引力。在此過程中，需強化跨部門協同與跨境監管合作，建立完善的風險防控與容錯機制，守住金融安全底線。