長期以來,澳門都是一個旅遊城市,以旅遊博彩業為唯一支柱產業,經濟嚴重依賴境外來澳旅遊人次。因此可以說“吸引更多境外遊客來澳旅遊”就是近幾十年澳門主要的“經濟增長方式”。但此次來勢兇猛、危害極大、持續不退的新冠疫情,嚴重制約了人們的外出旅遊,使得境外來澳旅遊人次劇減,澳門經濟嚴重衰退。在此次新冠疫情爆發之後不久的二零二零年四月八日,經濟財政司司長李偉農在介紹特區政府推出的第二輪疫情經援措施的記者會上表示:“本澳經濟經歷多次考驗,單一產業造成單一就業,承受衝擊的能力在這次疫情中原形畢露,必須要痛定思痛,在適度多元方面作出突破”。之後在當月二十日,在由行政長官賀一誠在立法會宣讀的《澳門特區政府二零二零財政年度施政報告》中,有“博彩旅遊業作為澳門的支柱產業和優勢產業,是帶動其他行業發展的主導產業,也是維持澳門低稅制和自由港的經濟基礎。在一段時期內,保持博彩旅遊業健康穩定發展,仍是保持澳門經濟穩定的基礎和前提。但若長期過度依賴博彩旅遊業,不改變產業結構單一的局面,澳門經濟就難以實現可持續發展,本次疫情再次暴露了澳門經濟結構存在的問題和風險。因此,從長遠計,需要加大力度促進經濟適度多元發展,構建較為多元的產業結構,為特區長遠可持續發展奠定牢固的根基,這次疫情更加堅定了澳門社會的這一共識”。特區政府主要官員表示“必須要痛定思痛,在適度多元方面作出突破”“需要加大力度促進經濟適度多元發展,構建較為多元的產業結構,為特區長遠可持續發展奠定牢固的根基”,顯示特區政府已經深切地認識到澳門必須“轉變經濟增長方式”,不能再將澳門經濟增長主要建立在“吸引更多境外遊客來澳旅遊”的基礎上了。
中央政府也在去年九月五日出臺了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,該方案的“戰略定位”之一是“立足粵澳資源稟賦和發展基礎,圍繞澳門產業多元發展主攻方向,加強政策扶持,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,為澳門長遠發展注入新動力”,主要措施包括將橫琴島上的大部分土地劃為“粵澳雙方共商共建共管共享區域”,要求粵澳雙方在橫琴粵澳深度合作區裡要發展“科技研發和高端製造產業”“中醫藥等澳門品牌工業”“文旅會展商貿產業”“現代金融產業”等。中央政府出臺《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的主要目的,也是要促使並幫助澳門“轉變經濟增長方式”。
但可能是由於澳門的“構建較為多元的產業結構”,以及在橫琴粵澳深度合作區裡“發展新技術、新產業、新業態、新模式”的難度太大,因此到目前為止,本澳在“轉變經濟增長方式”方面尚未能取得較為明顯的進展。而且此前隨著疫情的略有緩解,特區政府在二零二零年施政報告中所說的澳門社會對“需要加大力度促進經濟適度多元發展,構建較為多元的產業結構,為特區長遠可持續發展奠定牢固的根基”的“這一共識”,似乎也在衰減。澳門社會越來越多的人認為對此次疫情“咬緊牙關捱一捱就能過去”,相關業界在今年更是持續期盼“春節假期”“清明假期”“五一假期”“端午假期”以及即將到來的“暑假假期”能夠恢復疫情前的那種“遊人如織”的狀況。多位立法議員也多次向特區政府提出質詢,要求特區政府在“吸引更多境外遊客來澳旅遊”“推動本澳旅遊業加快恢復、高質量發展”方面採取更多的措施。今年四月十二日行政長官賀一誠在立法會表示:當這波疫情在內地穩定後,當局會盡快爭取恢復內地旅行團來澳。今年五月三十一日舉行的旅遊發展委員會本年度第一次全會會議透露:今年下半年為推動旅遊業加快復甦,旅遊局已部署一系列重點盛事活動工作,包括第十屆澳門國際旅遊(產業)博覽會和澳門光影節等;同時,積極籌備嶄新項目“五都薈萃創意城市美食之都美食節”;“澳人食住遊”項目持續支援旅遊業界,並加入“學生研學篇”,結合澳門旅遊資源體驗遊學活動;在旅遊推廣方面,旅遊局聯同多個單位合作,啟動系列宣傳“感受澳門樂無限”月月精彩項目,串聯特色活動和節慶,設定每月旅遊推廣主題;“澳門周”大型路展活動、大灣區大篷車巡演及商場快閃路展等,將陸續在內地多個城市舉辦,宣傳澳門健康安全宜遊的形象,提振旅客來澳旅遊的信心;同時,旅遊局部署多項吸引旅客來澳旅遊的宣傳工作,通過微信、微博、小紅書、抖音、多位網絡旅遊達人及內地新聞資訊網站等多平臺加推宣傳;開通旅遊局Tiktok賬號,把影片推送予具潛力的國際市場觀眾;並繼續與電商合作,發佈澳門美食專頁,並創建有獎話題徵集,吸引旅客上傳澳門美食內容;在不同平臺推出一系列旅遊、酒店和機票優惠,以吸引旅客來澳旅遊,刺激旅遊消費,延長留澳時間。這些就顯示,澳門社會對“需要加大力度促進經濟適度多元發展,構建較為多元的產業結構,為特區長遠可持續發展奠定牢固的根基”的“這一共識”並不是很牢固,對“轉變經濟增長方式”的決心不是很堅定,常常會想要回到“吸引更多境外遊客來澳旅遊”那種“經濟增長方式”上去。
澳門是一個服務型城市,有著豐富的旅遊資源與成熟的旅遊市場及客源,無可厚非旅遊業是澳門重中之重的產業,是夯實及帶動澳門其他的服務型行業及企業的經濟基石,是澳門經濟發展的功臣。但是城市產業結構過於單一,就相當於“把雞蛋放在一個籃子裏”,一旦這個行業出現危機,就會難以有更大步伐或底氣發展其他經濟。澳門回歸後特區政府一直在尋找及探討多元經濟的可行性及前瞻性。尤其特區政府在2022年施政方針中,放在落實《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃(2021-2025年)》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》上,並提出將澳門高新技術、大健康、現代金融、文旅會展商貿四大產業延伸到深合區,以解決澳門地方小,自然資源匱乏等影響澳門經濟可持續經濟難有更大發展的弊端。
從特區政府上述的發展方針,反觀橫跨歷時三年的 “較以往任何一次都更為嚴峻的疫情”對澳門經濟的影響,儘管旅遊局已部署一系列重點盛事活動工作“夭折”或效果“大打折扣”的現象,再次顯示“若長期過度依賴博彩旅遊業,不改變產業結構單一的局面,澳門經濟就難以實現可持續發展”。所以無論難度多大,本澳各界都要想方設法“轉變經濟增長方式”。
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