【本報訊】由澳門城市大學智慧旅遊與博彩研究所與法學院聯合主辦、澳門社會經濟發展研究中心支持的“澳門博彩業監管機制與運營模式轉型研究座談會”今（17）日下午在城大氹仔校區召開，城大協理副校長、研究中心主任葉桂平代表劉駿校長主持會議。他表示，博彩業向來是澳門的支柱產業，尤其在回歸後，賭權開放帶動本澳社會經濟多方面取得受人矚目的發展成就，與此同時，經過二十多年發展後也遇到諸多瓶頸和新狀況。城大作為立足澳門、服務澳門的高校，有必要加強對博彩問題的研究，未來將堅持錯位發展和特色研究方向，尤其是深耕博彩業治理機制與模式等重點難題並關注修法動向，做出學術亮點為特區發展建言獻策。

國際旅遊與管理學院執行副院長李璽、課程主任王心、助理教授高玉婷，法學院課程主任李洪江、助理教授呂冬娟、陳怡，商學院課程主任梁惠雅，人文社會科學學院助理教授施瑞婷以及科研處處長盛劍、陳佩儀、肖明玉等研究人員參會。

李璽介紹，近期澳門社會各界對博彩修法的廣泛討論，源於博彩發展問題的複雜性、博彩產業廣泛的連帶效應。無論是法律修訂，還是博彩業的發展政策制定，都離不開科學研究作為決策基礎。城大近年成立智慧旅遊與博彩研究所，結合國際經驗與澳門本土實踐，圍繞澳門博彩業轉型發展中面臨的各類問題，專攻“博彩+科技”、“博彩+文創”、“博彩+非遺”等發展重點，並聚焦新時代下博彩消費者的行為模式，助推澳門博彩業可持續發展。

李洪江表示，此次博彩法修訂要明確澳門博彩業未來如何健康發展，對澳門非常關鍵。對於備受社會各界關注的衛星賭場問題，他認為，澳門支柱產業博彩業已遭疫情重創，貴賓廳又因違反內地法律難以為繼，而衛星娛樂場在營運效率、吸納多層次客源、帶動本地就業、稅收貢獻等方面有良好表現，並且與貴賓廳負面影響不同。因此綜合考慮各方面因素，目前澳門博彩業應盡量保持穩定，宜尊重歷史予以保留並加強監管。

呂冬娟認為，修改博彩政策的目的是為了最大限度地促進競爭及提高效率，澳門有智慧為世界提供一個更為有效和穩健的博彩業法律制度。她建議首先加強完善對博彩中介人從業規範管理和從業登記制度。其次，採取稅收率調控的方式，區分中國內地賭客博彩收入稅率與國外賭客博彩收入稅率，透過立法促進中介人積極開拓國際博彩市場。第三，適當拓展博彩中介人的收入來源渠道，對於經中介人介紹進行的其他娛樂與休閒事業方面的消費可以適當給予經濟回報，加強指引，服務澳門經濟適當多元發展。

陳怡談及草案相關建議，表示澳門現時的衛星賭場大多不屬於承批公司的物業，並且根據民法典的有關規定，只有具有完全獨立的空間且獨立間隔的單位，才能成為分層所有權的登記客體。而結合實際情況，在操作層面上，現時的衛星場是否都具備條件並且能夠在法定三年期限內完成分層登記存在障礙，在一定程度上會加大衛星場合法化經營的處理難度。

王心談到，無論是從澳門社會和國家發展大局的內部層面，還是從澳門現時所處的時代發展節點的外部層面來看，澳門博彩業需要向更規範、更健康的方向發展已成為必然趨勢。澳門政府對於博彩業轉型的長期決心堅定，因此各博企的定位能否融入澳門長期發展方向，包括非博彩元素的比例以及助力粵澳橫琴深合區發展等，應該成為牌照競投的重點考慮因素。

高玉婷指出，博彩公司及各賭場在促進澳門經濟適度多元化發展的重要性不容置疑。博企借用深合區開發和澳門差異化較大的項目十分關鍵，例如吸引銀髮族的旅遊+大健康產品，吸引親子及年青旅客的旅遊+文創活動等，除了“把餅做大”，滿足日趨多樣化、個性化的旅客需求，也能更好地創造就業，改善環境及實現可持續發展。

梁惠雅認為，澳門作為“一國兩制”下的特區和國際性自由市場的雙重身份，有著維護國家安全和國際企業在澳利益雙重義務。法案在細則性審議階段應注意有效地平衡美資公司的利益，維護澳門的金融安全。另一方面，更積極強調澳門博彩企業對維護國家及特區安全的要求，因博彩業健康發展關係到國家各項利益，因此應當提出更清晰明確的強力監管細則。

施瑞婷強調，澳門博彩業關係到不同層面的生計，承擔著最基本的經濟責任與法律責任和更高層次的倫理責任與慈善責任。如今正值轉型的關鍵時期，博彩業承批公司應承擔起更多社會責任，堅決抵制違反商業道德、倫理道德的行為，健康運營，樹立積極正面的企業形象，主動探索新的發展模式與自身價值提升的著力點，如以博彩旅遊帶動文產會展商貿等。

盛劍總結提到，在維護國家安全，防止資本無序擴張的前提下，對博彩業進行有效監管與引導，可為相關行業樹立符合時代發展特徵的行業規範。本次修法涉及的相關產業政策具有適度的前瞻性，對現有產業格局產生“破立有序”的良性循環，在中長期將會形成政府監管者、產業投資者、行業從業者、本澳市民的多贏格局。

城大一直堅持“服務澳門，融入灣區”的辦學宗旨，積極配合特區政府經濟社會發展的長期策略與重大舉措，突出城市特色，培養應用型、實務型人才，未來將通過大數據技術支撐下的新型人文社科、交叉學科，努力建設成為一所具有澳門特色、中國靈魂、國際視野的都會大學。