【本報訊】日前社會保障基金公佈《非強制性中央公積金制度》審視報告。澳門中華總商會副理事長黃國勝表示，中總十分關注該報告，認同內容提到因疫情持續反覆，現時不是實施強制央積金的最佳時機；但對於報告裏指出當實施強制央積金，有關供款成本不會對僱主造成過大壓力這一結論，他認為是過於理論化而作出的推定，並未有充分考慮廣大中小商號的實際承受能力，同時也看不到該報告對社會及經濟構成的衝擊作出客觀深入的調研。

黃國勝表示，第７／２０１７號《非強制性中央公積金制度》法律第五十九條法律審視報告，共有兩個要點，第一是社會保障基金須於法律生效滿三年後製作審視法律執行情況的報告，而報告應於緊接的一百八十日內完成；第二是法律審視報告尤應對可能採用強制模式中央公積金制度的必要條件，以及該措施對社會及經濟構成的衝擊方面作出審定。誠然，政府有必要按時發佈審視報告，但報告裏並沒有看到實施強制央積金對社會及經濟構成的衝擊作出客觀深入的調研。總的來看，報告只是通過估算，簡單地認為僱主的強制央積金供款支出不會對企業造成過大壓力；以及供款制度實施三年來取得了一定成果，只要疫情一過，經濟回復到一九年水平就具條件推行強制央積金。故此，商界對報告有否達致第二點的法律要求存有疑問。

黃國勝指出，現時加入制度的僱主有二百六十四名，約二點四萬名僱員參與公積金共同計劃和約七點五萬名居民設立公積金個人計劃。三年以來，加入制度的僱主包括一八年有一百二十八名、一九年有七十八名、二零年有四十一名，今年截至九月只有十七名，可以見到的是加入制度的僱主呈逐年下降趨勢，且下降幅度頗為顯著，同時必須強調的是這組數據當中有約六成是非牟利的社服機構及學校，以及包括博企在內的大型企業。根據統計局今年第二季的數據，現時本澳註冊公司共有七萬八千多間，即是說從企業參與供款制度的比率來看，可謂是鳳毛麟角。還有，如果真的如報告所提到有關供款成本不會對僱主造成過大壓力的話，就應不會出現這企業參與率極低的情況。此外，值得一提的是，報告進行了二十場深度訪談，涉及僱主的有十場，在報告裏看不到有否邀請僱主團體又或行業商會，相反，僱員的兩場則都是邀請僱員團體。倘十場深度訪談並沒有僱主團體參加，這社會意見歸納是否能達到一定的廣泛性，很值得深思！

黃國勝指出，報告亦提出兩個方案，分別是五年及七年的準備期，當中的核心要義是若果經濟回復一九年的水平，就具條件推行強制央積金。必須指出報告一定程度依照國際貨幣基金組織(ＩＭＦ)的預測去推算，五年後就可以返到一九年水平，若未如ＩＭＦ預測，則用七年的準備期。儘管商界並不完全贊成只要回復到一九年的經濟水平就具條件推行強制央積金這一說法，也無意質疑ＩＭＦ的權威性，但ＩＭＦ的預測是去年十月發表的，至少沒有可能預計到本澳八至十月疫情對經濟帶來的影響。以博彩業影響為例，十月賭收不到四十四億，是今年最低；政府也表態全年一千三百億的賭收預算將作調整。商界不希望政府硬性推出時間表，同時認為政府也可考慮分階段推行，但最為關鍵的是應有綜合分析和通盤考量，當中包括經濟景氣、中小商號的承受能力，以及實施制度對社會及經濟構成的衝擊等。

黃國勝表示，事實上，當年政府推行非強制央積金前，中總高度關注和重視，下設的策略研究委員會開展了《非強制央積金對工商界影響》的專項研究，並向政府提出多項建議，包括政府應加大力度推出優惠政策和措施，以及採取「抵扣」方案，向僱主提供參加誘因，讓更多中小商號參加制度，可遺憾的是政府並沒有完全採納這些意見。再者，如果當非強制轉為強制，政府更應推出優惠政策和措施，如當時非強制央積金的推出，首三年參加的僱主有額外兩倍的稅務鼓勵；也如去年政府為了推動產假由原來的五十六日調升至七十日，制定了《產假報酬補貼措施》行政法規，由政府在首三年向符合條件的本地女性僱員發放產假報酬補貼，以便措施更好的落地。

黃國勝強調，縱然勞資雙方在各自追求的屬性不一樣，但一直以來澳門勞資關係相對和諧。中總不希望見到政府以「一刀切」的方法，在完全沒有任何鼓勵措施的情況下，硬推強制央積金。雖然這並不是一年兩年後的事，但已帶出一個明確訊息，就是疫情一好，就要上馬，商界要配合執行。這對勞資雙方和睦共處的現狀會否帶來挑戰，對社會及經濟有沒有產生漣漪效應，以及對本澳營商環境有否幫助等，都需要政府深入研判，更好的向社會說明，才是著力推進強制央積金實施的上策。