日前政策研究和區域發展局發佈了《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021—2025年）諮詢文本》，諮詢期為60天，從本月15日至今年11月13日。既然是“諮詢文本”，本澳各界也就應該積極關注這一“文本”並踴躍發表評論，提出意見和建議，供特區政府參考，以求能夠幫助特區政府制定出更為合理的《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021—2025年）》（正式文本）。所以本文也對這一“諮詢文本”提出一些意見。
首先，文本中的“第一章 發展環境”中的“第二節 第二個五年規劃期間澳門面臨的發展形勢”為“十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》，標誌著國家進入全面建設社會主義現代 化國家的新發展階段。國家實施粵港澳大灣區建設等發展戰略，橫琴粵澳深度合作區 建設進入落實階段，為澳門的經濟適度多元和民生改善提供了更大的發展空間。從澳門自身發展看，當前是‘一國兩制’實踐承前啟後、開拓創新的關鍵時期。 2020 年以來，新冠肺炎疫情對澳門經濟社會造成嚴重衝擊，但在堅持‘嚴防嚴控’的基礎上，疫情將得到控制，經濟社會發展逐漸步入復甦軌道。綜合來看，澳門特區未來五年發展機遇大於挑戰，前景依然可以保持審慎樂觀。面向未來，我們必須充分把握國家‘十四五’規劃提出支持澳門鞏固提升競爭優勢、 更好融入國家發展大局重大部署和舉措的機遇，立足澳門實際情況，堅持開拓創新， 團結一致，迎難而上，努力開創澳門‘一國兩制’實踐新局面”。
這種對“2021—2025年澳門面臨的發展形勢”的分析就顯得過於粗糙，所得出的“澳門特區未來五年發展機遇大於挑戰”的結論也顯得過於樂觀，未必合理。例如因為澳門是一個微型經濟體，深受外界影響，很多因素無法靠自己可以掌控。目前中美政治、經濟關係惡化，兩岸關係、中日關係、中歐關係、香港狀況等，這些都可能會對澳門發展產生明顯影響。而這些因素，在這一“諮詢文本”中的“2021—2025年澳門面臨的發展形勢”中均未體現出來，這樣就使得“諮詢文本”中對“2021—2025年澳門面臨的發展形勢”的表述顯得過於粗糙。再如對於新冠肺炎疫情，雖然本澳“在堅持‘嚴防嚴控’的基礎上，疫情將得到控制”，但目前新冠肺炎疫情在全球依然肆虐，在內地也是“此起彼伏”，而本澳經濟嚴重依賴外來遊客，因此即使本澳“在堅持‘嚴防嚴控’的基礎上，疫情將得到控制”，也未必就一定會有“經濟社會發展逐漸步入復甦軌道”。
當然從“士氣宜鼓不宜泄”的角度來看，將“2021—2025年澳門面臨的發展形勢”描繪得過於樂觀一些也可以理解。但《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021—2025年）諮詢文本》更大的問題，在於很多表述過於籠統、模糊。例如對於會展業的發展，《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021—2025年）諮詢文本》中的表述是：“提升會展商貿對旅遊業的拉動效應。透過深化‘旅遊 + 會展’跨界融合，共同開拓更多的會展商務客源，支持業界引入更多商務會議以及國際認證的會展活動來澳舉辦；將會展項目與旅遊盛事活動資源聯動，增強會展業對酒店、零售、飲食等行業的拉動效應。加強向內地及國際會展客源市場推廣澳門會展設施及多元化的旅遊元素，為產業發展注入更多‘一帶一路’、中葡平臺、粵港澳大灣區等元素，培育一批具有國際影響力的會展品牌，推進本澳會展商貿業朝向市場化、專業化、數字化、國際化發展。 通過‘一會展兩地’等方式深化澳門與其他粵港澳大灣區城市的會展業合作。進一步豐富世界旅遊休閒中心的內涵。加強宣傳澳門宜遊健康城市形象，深化發展集合娛樂購物、會議展覽、創意美食、節慶盛事、文體賽事、文化遺產、健康養生等豐富元素的綜合旅遊休閒產業，帶動酒店、零售、餐飲、運輸、娛樂、文創、體育 等關聯行業的協同發展，研究與鄰近地區合作開發跨境旅遊休閒項目”。而這裡的“提升”“深化”“開拓”“支持”“增強”“加強”“注入”“培育”“推進”“豐富”等等，都需要配有比較具體的措施才能夠體現出來並加以落實。如果沒有制定出相應的比較具體的措施，那麼過幾年一看，這些表述很可能只是“嘚個講而已”。所以未來的《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021—2025年）》（正式文本）中對一些措施的表述，宜更為具體一些。
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