2019年2月18日中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》極為重視“人才”問題，不僅有“推進‘廣州－深圳－香港－澳門’科技創新走廊建設，探索有利於人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區大數據中心和國際化創新平臺”，而且有一節專門談論“建設人才高地”，內容為“支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法，創造更具吸引力的引進人才環境，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，加快建設粵港澳人才合作示範區。在技術移民等方面先行先試，開展外籍創新人才創辦科技型企業享受國民待遇試點。支持大灣區建立國家級人力資源服務產業園。建立緊缺人才清單制度，定期發佈緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道。完善外籍高層次人才認定標準，暢通人才申請永久居留的市場化渠道，為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。完善國際化人才培養模式，加強人才國際交流合作，推進職業資格國際互認。完善人才激勵機制，健全人才雙向流動機制，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件，充分激發人才活力。支持澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度，進一步優化提升人才結構。探索採用法定機構或聘任制等形式，大力引進高層次、國際化人才參與大灣區的建設和管理”。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確“支持澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度，進一步優化提升人才結構”，對澳門具有極其重要的現實指導意義。因為近些年對於“引進人才”，澳門社會爭執不斷。有積極推進者，也有極力反對者。雖然特區政府對“引進人才”一直比較積極，但澳門社會有一些人對此卻抵觸情緒較大。2013年4月25日行政長官崔世安出席立法會回答立法議員們的提問,在談到“制約澳門發展的突出問題”時，崔世安認爲土地、人才、政府施政水平、博彩業“一業獨大”是當前制約澳門發展的突出問題，這些問題的解決不能僅靠政府，而需要依靠整個社會的共同努力。而在“人才”問題上，崔世安認爲需要關心人口的數量、各類人才的需求、需要加大高等教育、非高等教育的支持力度，同時讓過去未有機會接受高等教育、非高等教育的澳門人士有進修的機會，有利向上流動。崔世安當時還表示，2016年本澳將會有多個綜合項目落成，屆時需要大量人才，博企的招聘人資條件肯定優於市場，人才易錯配、大量投入博彩業，相信屆時將會進一步拉緊中小企的人資狀況；在人才很可能會不足的情況下，現階段就應該未雨綢繆，在不影響本地人就業及向上流動的前提下，研究吸納在澳學習的專才在澳服務，帶動本澳經濟一同成長。但崔世安的以上意見表達出來之後，在當時就引起了澳門社會一些人士的反對。例如當時有立法議員就明確表示反對崔世安的該觀點，她認爲：“澳門現在缺乏什麽人才？而現在和未來投資所需要的又是什麽人才？完全沒有數據和科學評估，就說缺乏人才？”她認爲澳門不是拒絕外來人才，只是現在已有輸入外地雇員和技術移民的政策，有足夠途徑解決人資問題，無須也不應該爲外地學生留澳工作開先例。她當時還提出了這樣的質問：“那是否外地生就是人才，澳門學生就是蠢材？”該立法議員的觀點在當時也確實得到較多的認同。澳門雖然人口較少，但因為土地面積小，因此人口密度全球罕見；另外因為特殊產業的緣故，澳門基本無需較高素質的人才，也能享受較高的經濟收入和生活質量。因此對一些澳門市民而言，可能認識不到澳門優秀人才的必要性和緊迫性，對本澳“引進優秀人才”有抵觸心理。

而在全球範圍來看，越來越多的國家已經意識到經濟競爭關鍵在於產業競爭，產業競爭關鍵在於人才競爭，只有擁有了較多較高素質的人才，才能在經濟競爭中取得優勢；而不具有人才優勢，經濟優勢也難以獲得。瑞士洛桑管理學院（IMD）每年都會發佈《IMD 世界人才報告》，去年11月19日發佈的《2018 年IMD 世界人才報告》認為：在全球經濟流動的情況之下，專業人才的流動可以為一個地方帶來更好的發展，意即從人才吸引力的情況，也可以看出此地未來的發展趨勢。IMD 全世界競爭力中心主任Arturo Bris 在報告發佈會上指出：“全球排名前十的經濟體通常高度投資公共教育並享有高品質生活，讓這些經濟體發展當地人才資本，並從國外吸引高級技術專業人才”。目前中國內地很多城市也非常重視“引進人才”，如鄭州、西安、合肥、珠海、長沙、南昌、福州、海南、成都、武漢、天津、南京、瀋陽、廈門、石家莊等都放寬了入戶條件，多數都是只要具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制，即可遷入本市落戶。這些城市可能都已意識到，有了一定的人才積累，才能為產業的發展提供基礎。反之，如果澳門要等相應產業發展起來了，再來決定吸引何種人才，即要明確了“澳門現在缺乏什麽人才？而現在和未來投資所需要的又是什麽人才？”“有了數據和科學評估”之後才能吸引人才，那樣很可能產業根本發展不起來，人才也難以進來。

特區政府將澳門“智慧城市建設”的相關服務直接判給阿裏巴巴集團的事例，或許在這方面也能對澳門社會提供一點參考。2017年8月4日澳門特區政府與阿裏巴巴集團簽署了《構建智慧城市戰略合作框架協議》，按照該協議，特區政府與阿裏巴巴集團關於本澳“智慧城市建設”的合作將會分為兩個階段進行：首階段由當時至2019年6月，主要完成雲計算中心的建設，以及政府數據整合的工作，並逐步開展促進旅遊、人才培訓、交通管理、醫療服務、城市綜合管理與服務等大數據應用的項目；第二階段合作預計由2019年7月至2021年6月，除繼續完善基礎設施的建設外，雙方將在環境保護、海關通關和經濟預測等方面展開合作。特區政府方面表示簽署該協議是要充分利用阿裏巴巴集團領先的雲計算、應用大數據等相關技術能力，促進澳門智慧城市建設的步伐，長遠而言，將澳門發展成一個“以數字引領科技，智慧服務民生”的智慧城市。而僅在第一階段，澳門為建設智慧城市共需增加四億澳門元預算。當時澳門對此也有一些質疑，如一是擔心本澳的相關重要資料和信息被境外企業所掌控並洩露，對澳門的信息安全造成威脅；二是擔心花費過多公帑；三是質疑為何不進行公開招標就直接將相關服務全部判給阿裏巴巴集團。對此，特區政府發言人辦公室當時也專門發出新聞稿給予解釋。特區政府表示與阿裏巴巴共同在澳門本地建設的是澳門特區政府專有的雲計算中心，即無論是設施、設備、系統、平臺、算法，特別是系統中收集和儲存的數據等的所有權，都屬於澳門特別行政區政府，阿裏巴巴公司在項目中只提供雲計算中心建設、雲計算系統和大數據平臺配置以及大數據算法的設計服務，不會觸碰特區的數據，所有相關數據亦會儲存於澳門，不涉及數據離境；並認為阿裏雲是國際領先、中國最大的雲服務商，服務範圍覆蓋全球二百多個國家和地區，阿裏雲擁有強大的大數據能力、豐富的智慧城市治理經驗、國際一流的專家資源，並為各地政府及產業的領軍企業提供雲計算服務；另外，澳門作為中華人民共和國的特別行政區，高度重視本地信息安全對國家安全、區域安全和產業安全所帶來的影響；在這個領域裏，阿裏雲是亞太地區認證合規最完備的雲計算平臺，獲得包括ISO/IEC 20000-1:2011資訊服務管理認證和新加坡多層雲端安全認證MTCS(Multi-TierCloud Security)最高安全評級第三級認證；之前亦已獲得ISO 27001認證及英國標準協會BSI向全球雲服務商頒發的首張雲安全金牌，在技術和經驗方面都獲得了國際認可；阿裏巴巴是最適合為特區提供雲計算中心建設和大數據服務的合作夥伴；考慮到雲計算中心建設和大數據項目服務的複雜性、完整性和關聯性等要求以及上述綜合因素，特區政府認為將協議相關服務直接判給阿裏巴巴是合適的做法，且對澳門特區有利。但在筆者看來，特區政府將澳門“智慧城市建設”的相關服務直接判給阿裏巴巴，主要還是因為在澳門找不到合適的企業可以承擔這些服務，只好將這些業務全部判給阿裏巴巴這樣的境外企業；而在澳門找不到合適的企業承擔“智慧城市建設”的相應業務，主要原因還是因為澳門缺乏這一領域裡的相應人才。如果澳門始終拒絕“引進人才”，那麼可以預料，今後在很多方面，澳門會將越來越多的業務外包給境外企業，那樣澳門不僅喪失大量商機，而且對境外企業的依賴性會越來越強。

澳門重視“引進人才”和反對“引進人才”兩種觀點的關鍵分歧，可能還在於對“澳門能否靠博彩業永遠發展下去”有不同的認識。坦率地講，在那些反對“引進人才”的人的心目中，很可能會認為“澳門依靠博彩業就可以永遠無憂”。但澳門是否能基本無需較高素質的人才而依靠特殊產業永遠享受較高的經濟收入和生活質量？始終是個疑問。在周邊地區陸續開賭、內地不斷推出措施反制澳門博彩業的大背景下，這種觀點似乎更加靠不住。

好在目前特區政府對這一問題似乎有較為清醒的認識。去年11月27日經濟財政司司長梁維特在立法會裡進行經濟財政領域施政辯論時透露：政府目前正在研究引入優才科才先導計劃，為期三年，將會明確每年額度，並逐年檢討，引入的優才科才來澳前無需先獲本地僱主聘用，申請人可選擇來澳後就業或自主創業。梁維特當時還對政府考慮引入優才科才先導計劃做出了詳細說明：粵港澳大灣區建設是澳門融入國家發展大局的重要契機，澳門要抓緊建設“廣州——深圳——香港——澳門”科技創新走廊，打造大灣區國際科技創新中心和建設中醫藥科技產業發展平臺的歷史機遇，需要盡快聚集各類優質人才；政府相關部門已就建立引進優秀人才進行了前期研究並提交了研究報告；該報告剖析了現時本澳限制引進優才的四類主要問題：居住於內地的中國公民申請來澳定居的法律問題，必須先獲本地僱主聘任才可申請的問題，執行部門未能全面判斷優秀人才的問題，狹義的“通常居住”要求難以吸引全球化的優秀高端人才的問題；報告梳理和綜合了世界各地引進優秀人才的特點，包括把科技人才列作優秀人才引進的重要考慮、在制度設計上重視對口部門設置及甄選機制的安排、在申請條件上不著重申請者必須獲得當地僱主聘任、針對全球化優秀人才“通常居住”要求的判定和靈活處理，以及同樣實施“一國兩制”和基本法的香港特區，在處理內地合資格人才申請的法律安排和務實措施等，建議優化臨時居留許可的有關制度；報告建議在評審申請方面：明確有利於本澳發展的元素及優先吸納人才的條件，完善審批機制，定期檢討年度優先引進人才的清單，建立與人才發展委員會的協作機制，研究設立由政府部門代表及社會人士組成的諮詢委員會（也可考慮擴大人才發展委員會的職能），就人才引進及審批問題向特區政府提供專業意見及建議。之後行政長官崔世安在接受媒體採訪時也表示：人才是推動發展的重要基石；澳門有必要檢討現有的各項人才引入的政策措施，參考鄰近地區積極且主動的舉措，澳門才不致於在區域競爭當中落後；澳門人才發展委員會在短期內將會開展優才引入工作方案的討論，之後會向社會公佈，屆時亦歡迎社會各界對方案提出意見和建議。今年2月22日本澳人才發展委員會舉行本年度特別大會，探討“建立引進優才制度”。人才發展委員會秘書長蘇朝暉在會後接受媒體訪問時透露，各委員於會上積極發表意見，達成共識認為澳門有需要引入優才，同時亦要兼顧培養本地人才，引進優才的相關名額、制度及負責部門等，會透過人才委秘書處與相關社團聯絡，聽取各界的具體意見。

以上這些情況顯示，目前特區政府已充分認識到了澳門需要“引進人才”的必要性。但澳門社會對此也要有充分的認識，那樣才能使澳門能夠吸引到更多人才，才能更好地促進澳門的長遠發展。

．秋思．