特區政府在2016年制定並公佈的《澳門特別行政區五年發展規劃(2016至2020年)》,該規劃是澳門的第一個《五年發展規劃》,對澳門發展具有重要的意義和作用。該規劃的意義和作用主要體現在這樣一些方面;一是澳門的規模過小,如果過於拘泥於一些市場經濟的原則,僅憑“貨物、無形財產和資本的流動自由”,澳門的很多產業、產品很可能很難有足夠的競爭力,因此都很難能“成長”起來;而特區政府如果總是以“見機行事”的方式來處理澳門事務,又會使政府的施政疲於應付而疏於前瞻,澳門可能就會像“汪洋大海裏的一葉小舟”一樣,不知道或難以操縱自己會“飄向哪裡”,所以澳門的這種“規模小,不集全區之力難以成事”的實際情況決定了特區政府應該為澳門制定《發展規劃》;二是五年規劃為未來五年的澳門發展確定了主要的發展目標,包括“整體經濟穩健發展”、“產業結構進一步優化”、“旅遊休閒大業態逐步形成”、“居民生活素質不斷提高”、“文化與教育持續發展”、“環境保護成效顯著”、“施政效能進一步提升,法治建設不斷加強”等,這些主要目標涵蓋了經濟、民生、文化、教育、環保、公共行政、法制建設等多個方面,雖然缺少了科技、對外關係等方面的內容,但也是根據澳門的實際情況所確定出的相對比較務實的發展目標,可以為今後五年澳門的實際工作提供指引;三是五年規劃明確了到2020年,要“爭取非博彩業務收益佔博彩企業總收益的比重增加至9%或以上”,這一點也有非常重要的現實意義,因為對博彩企業發展非博彩項目,澳門社會乃至博彩業界都存在著一種不正確的認識,那就是認為博彩企業發展非博彩項目可以不賺錢,只要能為賭場吸引來顧客即可,這些觀點就是認為博彩企業發展的非博彩項目,只是賭場的陪襯或“招徠品”,不是獨立的盈利項目,甚至還要虧本,但只要能為博彩業吸引來顧客即可,這種觀點之所以不合理,是因為博彩企業發展非博彩項目對澳門的實際意義,主要在於這樣兩點:一是要能夠降低博彩業總收益在澳門本地生產總值中所占的比例,二是要能為澳門帶來新的收入來源,而如果博彩企業所發展的非博彩項目長期不掙錢,“永遠無法回本”,那樣的非博彩項目只會增加相應的博彩企業和澳門社會的負擔,博彩企業如果想用那樣的非博彩項目來招徠賭客本身無可厚非,但那樣的非博彩項目的總體收支應該被計算在博彩業的行銷費用諸如宣傳推廣費用中去,而對“降低博彩業總收益在本澳本地生產總值中所占的比例”或“能為本澳帶來新的收入來源”卻毫無幫助,甚至還會有負面作用,澳門真正需要的是在財務上能夠獨立於博彩業、本身能夠帶來盈利的非博彩項目,五年規劃明確了到2020年,要“爭取非博彩業務收益佔博彩企業總收益的比重增加至9%或以上”,對於扭轉澳門社會存在的“博彩企業發展非博彩項目可以不賺錢,只要能為賭場吸引來顧客即可”這種錯誤觀點,推動在澳博彩企業發展在財務上能夠獨立於博彩業、本身能夠帶來盈利的非博彩項目,應該會有幫助。
但五年規劃雖好,如果不能夠得到落實,依然是個空。本月20日行政長官崔世安主持召開了本年度澳門建設世界旅遊休閒中心委員會全體會議,崔世安在會議發言中指出,今年是祖國“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是澳門特別行政區首份五年發展規劃落實執行進入中期的重要時段,隨著祖國進入新時代、新征程,澳門邁向新階段,特區五年發展規劃更需要加強與國家總體規劃對接,把握參與和助力“一帶一路”建設,配合粵港澳大灣區規劃出臺實施的大好機遇,實現澳門與祖國的共同繁榮發展。崔世安表示,特區政府堅持把五年發展規劃與國家總體規劃對接,同時透過年度施政報告細化落實五年發展規劃,並建立了評估機制;根據評估機制,規劃每季度的完成率平均在九成左右,取得了階段性的成果;政府會持續將規劃的執行和施政工作提升到戰略層面,謀劃長遠;加強統籌規劃和跨部門協調,繼續發展經濟、改善民生,加快“一中心、一平臺”的建設。行政長官辦公室顧問李雁玲在會上透露,今年是特區五年發展規劃踏入第三年,進入中期階段,因此政府計劃啟動特區五年發展規劃中期評估工作,並參照清華大學國情研究院團隊對國家“十三五”規劃的評估方法,結合本澳實際情況,對特區五年規劃進行中期評估;藉此,為未來編制下一份特區五年發展規劃奠定基礎工作;政府相信,經過中期評估,將對特區五年發展規劃的執行情況有更清晰的瞭解,也可對落實規劃總結寶貴經驗,有利於推動特區五年發展規劃可持續進行。
政府計劃啟動特區五年發展規劃中期評估的工作,不僅是要進一步加強與國家總體規劃對接,而且也是檢查五年發展規劃的具體落實情況,並作出相應的調整和控制,從而能夠促進五年发展規劃的落實。特區政府的這一舉措值得稱讚。澳門各界應該努力配合特區政府做好五年發展規劃的中期評估工作,促進澳門的持續發展。
﹒秋思﹒
|