2014年12月18日，商務部代表中央政府分別與香港、澳門特區政府簽署了CEPA關于內地在廣東與港澳基本實現服務貿易自由化協議(以下簡稱《協議》)，宣告率先基本實現粵港澳服務貿易自由化的制度安排正式實施。這充分體現了黨中央、國務院對廣東的高度信任、大力支持和殷切期望，是近年來推進粵港澳合作具有里程碑意義的成果，也爲廣東全面深化改革、推進高水平對外開放提供了難得機遇。
圍繞粵港澳服務貿易自由化這一主題，本刊記者日前專訪了廣東省港澳辦主任廖京山，以下是此次專訪的主要內容。
記者：我們看到，推動粵港澳服務貿易自由化，極大地增强了粵港澳三地的發展動力，幷帶動了服務消費和就業、培育了新的經濟增長點，在此，請您介紹一下推動粵港澳服務貿易自由化有著怎樣的歷史背景，有何重要意義。
廖京山：率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，這是李克强總理明確提出的硬任務，也是廣東與港澳共促轉型升級、增强國際競爭力的現實需要。2011年8月，李克强總理在香港明確提出，到“十二五”期末，通過CEPA基本實現內地和香港服務貿易自由化。經國務院批准，該項措施同樣適用于澳門。由此推動內地與港澳的緊密合作上升到服務貿易自由化的高度，是內地和港澳更緊密經貿合作的一個新的重大舉措。
目前，服務貿易已經成爲引領世界經濟復蘇與增長的新引擎、新動力，其發展狀况已經成爲衡量一國參與全球競爭和合作的最重要指標，加快服務貿易自由化步伐，對于增强粵港澳三地的國際競爭力起著重要作用。
首先，推進服務貿易自由化是適應全球經濟發展新趨勢、推動粵港澳區域經濟一體化的必然選擇。近年來，在國際貿易規模不斷擴張的過程中，服務貿易所占的比重逐年上升，歐美日等發達經濟體在製造業轉移後，也逐步把服務輸出作爲解决貿易赤字和實現國際收支平衡的重要手段。因此，今後粵港澳經濟合作的重點將落在服務貿易領域，認真落實和深入實施CEPA及服務業對港澳開放在廣東先行先試的各項政策，率先向港澳開放服務貿易市場，將促進大珠三角地區形成更緊密的合作關係，有利于粵港澳三地共同聯手打造亞太地區最開放、最具吸引力的營商環境，是推進粵港澳經濟一體化進程的必然選擇。
其次，推進服務貿易自由化是提升港澳國際競爭力的重要舉措，有利于保持港澳長期繁榮穩定發展。在港澳的産業結構中，服務業占據絕對主導地位，占比超過90%，香港要維護和提升國際金融、貿易、航運中心地位，澳門要解决博彩業一業獨大弊端幷推動産業適度多元化等問題，最直接最有效的途徑就是提升服務業的國際競爭力。廣東與港澳有良好的合作基礎，是港澳的重要經濟腹地和進入內地的重要橋梁，廣東率先對港澳開放服務貿易市場，將加快港澳服務業與廣東的現代製造業的融合發展，特別是生産性服務業的錯位發展，必將大大拓寬港澳服務業發展空間，有利于全面提升港澳服務業的國際競爭力，有利于貫徹落實“一國兩制”方針和保持港澳長期繁榮穩定發展。
再次，推進服務貿易自由化是充分利用粵港澳合作平臺的獨特優勢，推動廣東産業轉型升級的迫切需要。通過30多年的改革開放，廣東實現了經濟騰飛，粵港澳合作是廣東經濟快速發展的重要外部推動力之一。然而，現階段廣東的産業轉型升級已經迫在眉捷，受資源、勞動力以及國內外市場環境等衆多因素的制約，依靠傳統的粗放型增長方式已難以爲繼。這個時候，廣東必須借助粵港澳合作這個平臺的獨特優勢，率先向港澳開放服務貿易市場，實現三地人才、資本等生産要素自由流動，發揮港澳服務業示範、引導、放大效應，加快打造先進製造業和現代服務業基地，形成與港澳優勢互補的具有國際一流水平的現代産業體系，才能實現廣東的産業轉型升級和經濟發展方式加快轉變的發展目標。
第四，推進粵港澳服務貿易自由化是我國對外開放的重要突破口，爲開創對外開放新局面提供重要示範作用。黨的十八届三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的决定》提出要“適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。擴大對香港、澳門開放合作”。對此，廣東要加快“准入前國民待遇加負面清單”相關政策的落實，在廣東率先對港澳先行先試“非禁即開”的模式進行投資准入體制改革，結合實際進行體制機制的改革創新，既爲我國實施高水平對外開放積累了寶貴的經驗，也爲全國各地開創對外開放新局面提供重要示範作用。
記者：《協議》是內地首次以“准入前國民待遇加負面清單”的方式簽署的自由貿易協議，涉及面廣、內容豐富，請問廣東爲此做了哪些前期準備工作呢?
廖京山：爲促使《協議》的順利簽署和各項工作的落實到位，廣東省委、省政府對推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化工作一直高度重視，胡春華書記、朱小丹省長親自部署、推動。2012年，省委、省政府印發了關于推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化《規劃綱要》及《行動計劃》，幷于2014年4月正式印發實施《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化工作方案》，明確各項工作任務和時間進度，多次專門召開督導會議，對省有關單位落實推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化《規劃綱要》及《行動計劃》的情况進行了督導檢查。
2014年6月和7月，招玉芳副省長率隊分別在香港、澳門召開了3場服務貿易自由化座談會，通過廣泛聽取港澳業界訴求，依托高層會晤、工作會議、專責小組等合作機制，加强與港澳特區政府的工作溝通，共同做好廣東對港澳服務貿易開放實施“准入前國民待遇加負面清單”管理模式的相關準備工作。另外，爲瞭解港澳業界的訴求，通過調查問卷的形式，對623家港澳資企業進行意見收集，調查結果顯示，超過70%的企業表示在基本實現粵港澳服務貿易自由化後會“加大在廣東的投資或拓展在廣東的業務”，普遍對粵港澳服務貿易自由化寄予厚望。
同時，爲積極配合商務部做好各項準備工作，以及“准入前國民待遇加負面清單”管理模式的相關研究，省政府專門組織了服務貿易自由化培訓班、工作對接會等，邀請國家商務部有關負責同志作專題指導。在省各有關部門的共同努力下，外資管理制度改革、工商登記制度改革以及項目審批制度改革等配套措施取得重大進展，初步形成了以“後續監管”爲主的管理體系，爲CEPA框架下在廣東先行先試實行“准入前國民待遇加負面清單”管理模式奠定了堅實的基礎。
此外，爲達到95%的開放度，廣東省港澳辦在歷年先行先試工作基礎上，匯總形成了23條先行先試政策以省政府名義上報國務院，幷在商務部支持下，加强對廣東推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化的標準體系及CEPA框架下廣東先行先試適用“准入前國民待遇加負面清單”管理模式研究，結合廣東實際和粵港澳合作的需要，積極研究提出落實服務貿易“負面清單”的有關配套方案、具體監管配套措施等。
記者：粵港澳服務貿易自由化，是廣東在新常態下充分發揮港澳因素、全面深化改革開放、加快推動轉型升級的重要抓手和突破口。請問《協議》的簽署，體現了哪些新特點?
廖京山：當前，廣東已經率先進入經濟發展新常態，發展速度、發展方式、經濟結構、發展動力正在發生深刻變化，更加需要激活和用好港澳因素，爲全省改革發展增添動力和活力。《協議》的簽署，是按照“一國兩制”的原則和世界貿易組織[微博]的規則，采取“准入前國民待遇加負面清單”的管理模式，在CEPA及其10個補充協議的基礎上進一步對港澳擴大開放。《協議》賦予在廣東省對港澳探索建立健全與負面清單管理模式相適應的相關配套制度，爲內地進一步深化改革、2015年基本實現與港澳服務貿易自由化探索經驗，是目前內地簽訂的投資貿易協議中開放水平最高的。《協議》主要有四個特點。
一是開放部門多、水平高。開放部門達到153個，涉及160個部門的95.6%，開放度高于歐盟，其中58個部門擬完全實現國民待遇;采用負面清單的部門134個，保留的限制性措施共132項;采用正面清單擴大開放的其他部門對香港、澳門分別新增27項和24項開放措施。
二是開放形式新。與以往CEPA協議相比，新簽署的《協議》中絕大多數服務業部門以准入前國民待遇加負面清單的開放方式予以推進，電信、文化兩個領域由于其特殊性及敏感性以正面清單擴大開放，這是內地首次以此種方式簽署的自由貿易協議。同時，給予香港最惠待遇以協議的方式進一步明確下來，即今後內地與其他國家和地區簽署的自由貿易協定中，優于CEPA的開放措施均將適用于香港。
三是采用國際通行分類標準。《協議》的簽署是按照世界貿易組織《服務貿易總協定》的服務部門和聯合國[微博]中央産品分類標準制定負面清單，與國際標準接軌。
四是市場開放與深化改革同步推進。爲切實推進自由化的工作，內地各有關部門已會同廣東省對香港探索建立健全與負面清單管理模式相適應的相關配套制度，通過內地主動對港澳擴大開放，將港澳經濟納入國家發展全域中謀劃，爲內地進一步深化改革、通過開放激發自身制度紅利探路。
記者：請問率先基本實現粵港澳地區服務貿易自由化，廣東具備哪些基礎條件?
廖京山：大力推進粵港澳服務貿易自由化，進一步加强粵港澳更緊密合作，爲廣東新時期深化改革開放、完善現代市場監管體系、構建高標準的貿易投資規則、打造法治化國際化營商環境提供了重要契機，廣東和港澳地區服務貿易自由化有很好的基礎，有條件、有責任、有能力先行先試。
一、密切的經貿往來爲粵港澳實現服務貿易自由化提供了扎實的經濟基礎。從全國來看，廣東一直扮演著內地與港澳經貿合作的先行者角色，CEPA及先行先試政策的實施，不但加速了三地資本、貨物、信息、人員等要素的便捷流動，而且有力地消除了粵港澳三地在貿易、投資等方面的制度性障礙，對于深化三地經貿關係，拓寬三地合作領域，實現三地互利共贏起著重要作用。2014年，香港投資廣東服務業項目3310個，合同金額爲188.3億美元，占全省服務業合同外資金額79.9%，實際投資91.7億美元，同比增長12.1%，占全省服務業實際吸收外資的71.7%。合作領域不斷拓寬，既包括傳統的房地産、商業、餐飲、交通運輸業，還涉及金融、醫療、教育、信息、科技研發、工業設計等高附加值的現代高端服務業。截至2015年1月底，廣東累計引進港、澳資企業分別爲300856、14996家，實際投資累計分別達2480、138億美元，百佳超市、萬寧連鎖店、屈臣氏、7-11、OK便利店、眼鏡88等港商投資企業遍布廣東主要城市。爲支持在粵的港資企業轉型升級，粵港携手成功舉辦粵港經濟技術合作交流會、携手參加21世紀海上絲綢之路國際博覽會以及第十届泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會等活動，促進雙向貿易投資更加緊密。
同時，利用CEPA及服務業先行先試的特殊政策，廣東創造了多項全國第一。例如：國內第一家也是目前唯一一家獲准經營內地居民出境游業務資格的合資旅行社——康泰國際旅行社(深圳)有限公司，內地與香港合作舉辦的第一家高水平大學香港中文大學(深圳)已正式招生，我國第一家由境外資本獨資投資的醫院——深圳希瑪林順潮眼科醫院已正式開業，這些企業和機構的進駐，爲推動廣東甚至全國服務業管理模式的改革創新發揮了重要的試驗田作用，也爲廣東服務業發展注入了新的理念、新的動力。
二、按照“寬進嚴管”的改革要求，各項監管配套政策不斷完善。目前，廣東在外資管理制度改革、工商登記制度改革以及項目審批制度改革等配套措施已基本完善，有關部門正在制定全省統一後續監管制度改革措施，各項“寬進”措施全面“落地”，“嚴管”制度建設加快建立完善，市場准入成本明顯降低，爲推進粵港澳服務貿易自由化營造良好的國際化、法治化營商環境。同時，各級各地按照“寬進嚴管”的改革要求，結合本部門職能和本地實際，大力推進後續市場監督體系的建設，有效保障改革後市場秩序的穩定有序。一系列風險防控體系及配套改革爲CEPA框架下在廣東先行先試實行“准入前國民待遇加負面清單”管理模式營造了必要的基礎條件。
三、重點合作平臺和跨境基礎設施建設取得新進展。目前，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴已經成爲推進粵港澳服務貿易自由化的三大重點平臺，一批創新政策、新舉措相繼落地，示範帶動作用初步顯現。
廣州南沙明珠灣起步區、南沙港區等重點項目繼續推進，《廣州市南沙新區條例》已獲批，允許南沙新區在金融、投資、醫療、法律等多個領域與香港合作開展先行先試。
深圳前海認真落實國務院批復的《支持前海開發開放政策》，22項先行先試政策已有21項落地，金融業創新取得突破性進展，29條新增金融創新政策獲國家支持，前海産業優惠目錄正式發布;港企入駐量從2013年初的45家增長至2014年底的1021家，投資總額超過1600億元，占整個前海的比重超過15%;2014年12月7日全國首個針對香港青年創業創新的深港青年夢工場項目正式運營。
珠海橫琴推動出臺了包含衆多港澳優勢服務業的《橫琴新區産業發展指導目錄》和系列金融政策，提升了服務業發展條件的同時，初步形成了金融創新體系，爲香港服務業在橫琴發展提供資金支持，目前在橫琴落戶的香港服務企業營業範圍涉及商務服務、批發零售、文化創意和休閑旅游等多個領域。
此外，中山翠亨新區起步區建設啓動，總投資額約爲10億元的起步區基礎設施填土工程已經備案立項;江門大廣海經濟區計劃引入澳門優質服務機構和先進管理體制，重點推進養老服務、醫療保健等領域合作。跨境基礎設施建設加快，港珠澳大橋建設穩步推進，主體工程累計完成總投資的57.8%。廣深港高速鐵路深圳福田站及相關工程建設正有序推進，廣東段項目累計完成總投資95.5%。蓮塘/香園圍口岸通關流程設計工作正在穩步開展。
四、專業服務和社會民生領域合作持續推進。一是資格認證方面，香港專業人士中已有50名建築師、4名工程師、13名房地産估價師、76名造價工程師在廣東注册執業;有兩家港資建築設計師事務所取得了住房城鄉建設部核發的甲級資質證書。二是會計方面，進一步放寬執業條件的限制，《香港特別行政區和澳門特別行政區居民擔任廣東省會計師事務所合夥人試行辦法》已獲財政部批准實施。三是工商登記方面，進一步擴大香港個體戶的經營範圍，全省累計登記注册香港永久居民個體工商戶5630戶，占全國七成以上;從今年3月1日起，港澳投資者在廣東設立廣告公司的，取消了辦理外商投資廣告企業的項目審批。四是教育合作方面，可招收港澳學生的高校增至40所，免試招收香港學生的高校增至20所，廣東高校在讀香港學生8364人，均居全國首位。五是醫療合作方面，香港服務提供者在廣東獨資設置幷已領取《設置醫療機構批准書》的醫療機構共27家，其中18家已正式開業。六是環保方面，爲推動粵港企業實施清潔生産的合作，簽訂了《粵港清潔生産合作協議》。
記者：爲確保按時優質落實《協議》，形成在全國可複製、可推廣的經驗，請問下一步的工作重點主要有哪些呢?
廖京山：落實好《協議》，不僅有利于促進三地人才、資本、技術、信息等生産要素更加便捷自由流動，進一步激發廣東經濟發展潜力，而且有利于發揮港澳服務業的示範、引導、放大效應，形成在全國可複製、可推廣的經驗。下一步，我們將著重從以下五個方面推進相關工作：
一是爲保證《協議》的順利實施，加快制定和完善相關的配套政策措施。廣東將根據《協議》的有關規定，結合實際情况，制定實施工作方案，配合國家有關部委清理和調整有關法律規章中與《協議》不符的相關規定，例如，要在清理和减少行政審批、降低粵港澳服務貿易准入門檻、創新行政管理方式、建立健全市場監管體系等方面簡化粵港澳服務貿易程序，破除行政障礙，爲推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化打造一流營商環境提供有力支撑。
二是與港澳携手共同做好《協議》的宣傳培訓和解讀工作。按《協議》的要求，廣東要加大對各級工作人員的培訓，幷適時舉辦相關論壇，特別是要加大廣東先行先試實行“准入前國民待遇加負面清單”管理模式的宣傳力度，3月23-25日聯合商務部、港澳特區政府組織實施服務貿易自由化政策推介會，詳細介紹了《協議》公布的開放措施，做好相關解讀工作，促使港澳服務提供者更充分地瞭解相關政策措施及投資信息。
三是要全面構建以“後續監管”爲主的外商投資管理體系，使港澳服務業能順利按照相關政策措施進入廣東。廣東要繼續與港澳特區政府保持密切溝通和交流，對新情况新問題要及時進行分析評估和總結彙報，爭取國家有關部委的指導支持，要結合正在進行的外資管理制度改革、工商登記制度改革、企業投資管理體制改革等配套制度改革，特別是要按照《協議》賦予港澳服務提供者的國民待遇措施和“非禁即入”的原則，切實轉變政府職能，充分發揮市場機制的作用，以落實監管責任爲關鍵，儘快構建一套與准入前國民待遇加負面清單管理相匹配、行之有效的市場准入體系和監管體系。
四是要與港澳携手共建廣東自貿區，深度推進粵港澳服務貿易自由化。目前，廣東自由貿易試驗區已經獲批，在申建過程中，得到了港澳特別行政區政府的高度關注和大力支持，這將爲粵港澳三地更緊密合作提供更大的發展機遇，下一步廣東必須與港澳携手，按照中央的工作部署，加强溝通協調，在做好廣東自貿區政策解讀和宣傳的同時，充分利用相關的政策優勢，大力推進粵港澳服務貿易自由化，落實好《協議》的各項政策。
五是要把推進服務貿易自由化與建設海上絲路緊密結合。廣東要聯合港澳共同參與21世紀海上絲綢之路建設，要充分發揮香港國際貿易、航運、金融中心和澳門博彩業的優勢，結合廣東自身的有利條件，積極拓展與海上絲綢之路沿綫國家尤其是東盟國家，在經貿、投資、旅游、服務貿易、金融領域的合作，與港澳聯手“走出去”，不斷優化和提升粵港澳服務貿易的水平和質量，進一步拓展粵港澳服務貿易的市場空間。
（來源：《廣東經濟》施衛華）
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