‧秋思‧

本月二十三日，澳門行政長官崔世安在立法會裡宣讀了特區政府本財政年度施政報告。該施政報告涉及了政府施政的多個領域。在“促進經濟適度多元”方面，特區政府在本財政年度的工作重點有：“維持博彩業健康發展，培育新興行業成長”、“支援中小企業開拓發展”、“研究設立投資發展基金，構建財政盈餘分配長效機制”、“保障就業權益，提升就業競爭力”、“擴展對外交往，深化區域合作”。而對於政府擬採取的措施，施政報告中的一些表述內容比較籠統，如“完善博彩業的相關法律法規，加強博彩業的監管，規範博彩企業的營運，繼續推動負責任博彩”、“支持競投國際性的會展項目落戶澳門，扶持文化創意、中醫藥等產業，培育環保產業”、“促成澳門的國家重點實驗室、籌設中的世衛傳統醫藥中心，與橫琴的粵澳中醫藥科技產業園有機結合，制訂中醫藥國際標準，帶動‘生產、教學、研究’協同創新，加快科技成果向產品化及商品化轉移，共同努力建設中醫藥現代化和國際化的平臺”、“啟動對澳門工業重新定位的研究，支持‘澳門製造、澳門創意’的品牌建立”、“繼續優化中小企業輔助計劃，為其提供更好的營商環境”、“繼續實施‘扶持中小微型飲食特色老店計畫’，協助特色老店及小商鋪開拓商機”、“促進就業培訓，增強競爭力，加大力度協助本地居民尤其是基層雇員向上流動”、“繼續深化泛珠、閩澳、京澳的合作，密切港澳溝通機制，發揮在臺灣澳門經濟文化辦事處的功能”等。另一些表述的內容則相對更為具體一些，如“落實博彩企業及大型企業承擔外雇員工住宿和交通安排的責任”、“就本澳截至春節假期的旅遊承載力狀況，我們將向中央政府提交報告，探討優化調整‘自由行’政策”、“建立新興產業統計指標體系，為制定產業政策提供參考資料，並著重推動新興產業提升自身競爭力，在市場競爭中成長”、“文化產業基金研究制定‘文化產業奬勵制度’，支持在本澳文化產業領域作出重要貢獻的企業、個人和團體”、“今年落實公務採購優先採用本澳設計及本澳製造產品的機制，並鼓勵博企優先採購相關產品”、“建議修訂相關法律法規，在新城填海建設規劃、落成或興建中的公屋為中小企業預留發展空間”、“籌設進出轉口信用保險制度，以降低企業的貿易業務風險”、“研究在現有財政儲備中劃出一定比例，設立特區投資發展基金，以盤活資源、提升回報、惠澤民生”、“堅持莊荷不輸入外勞的立場”、“盡力爭取國家政策支持，不斷探索新型通關模式，早日建成粵澳新通道，更好地發揮二十四小時通關的政策效應”等。

近些年特區政府高度重視本澳的“促進產業適度多元”，但到目前為止，應該說效果仍不是很理想。這或許與以往特區政府對“促進產業適度多元”所擬採取的措施的表述比較籠統有關，因為表述過於籠統對具體工作就缺乏指導作用，以至坊間有人認為本澳的一些問題出在“執行力不夠”。今年的特區政府施政報告中增加了不少內容比較明確的措施表述，這對於提高政府施政報告對實際工作的指導作用，應該會有幫助。

但可能也要看到，即使今年特區政府施政報告對一些措施的表述相對比較清晰、明確，這些措施能否取得較好的效果也令人存疑。目前本澳在“促進產業適度多元”方面確實存在著一些障礙，但這些障礙究竟是什麼？是“人資緊缺”？是“企業創新意識或創新能力不足”？還是“市場萎縮”？“目標顧客不明”？或是其他原因或多種障礙並存？特區政府要想使自己所推出的措施能夠真正“促進產業適度多元”，就應該要“對症下藥”，針對目前本澳在“促進產業適度多元”方面所存在的主要障礙，來推出有針對性的措施，這樣才能讓所推出的措施更能有效地“促進產業適度多元”。

以上本財政年度特區政府施政報告中圍繞著“促進產業適度多元”所表述的措施，有些在本澳已實行多年，但績效似乎並不理想。這種狀況的可能原因之一就是如同“用感冒藥來治療創傷”，基本是“無的放矢”，難以取得較好的“療效”。所以特區政府不僅應該提高施政報告所提措施的清晰性，而且也應該深入調查阻礙當前澳門發展的主要原因，有針對性的提出解決之策，讓自己的施政措施能夠“對症下藥”，那樣才能更好地提升政府的施政績效。