導語：五市在南沙片區建立基地，能充分發揮自貿區政策紅利的輻射效應，多地也能起到相互支持、相互配套的作用。

經濟觀察網老盈盈/文2月8日，2015年度廣佛肇經濟圈市長聯席會議在廣州舉行，今年首次與會的還有清遠和雲浮兩個城市的主要領導。在會上，廣州市市長陳建華強調，廣州有意牽頭，聯合五市在廣東自貿試驗區南沙片區建設基地，“稅收、產值，兄弟都好商量，大頭都拿回去，象徵性留一點給廣州就好，五兄弟同煲同撈”。陳建華透露，下一步中山、東莞也希望加入其中，城市群共謀發展，同享自貿區發展紅利。

這幾天正在召開的廣東兩會議題上，自貿區依然是最為關注的話題之一，而此次五市在南沙片區建立基地，能充分發揮自貿區政策紅利的輻射效應，多地也能起到相互支持、相互配套的作用。

一方面，廣東自貿區由三大片區組成，其中南沙片區60平方公里，前海片區28.2平方公里，橫琴片區28平方公里，但畢竟總共才116.2平方公里，地域不大，廣東其它沒有納入自貿區的區域無法發揮自貿區的政策效應；加上佛山、肇慶、清遠、雲浮等多市發展得沒有廣州快，在南沙自貿區共建基地，這些城市也能同享自貿區政策紅利的外溢效應，對珠三角地區企業的升級轉型、貨幣轉換、投融資便利化等方面具有促進作用。

多地在南沙共建基地，除了南沙對外的輻射效應之外，從另一方面來說，周邊城市也能反過來對南沙進行補給。南沙目前還處於起步、不斷吸納優秀企業入駐的階段，交通不便利，沒有高校和人才作為支撐，是制約南沙發展的一大問題。

多地共建基地能很好地借助周邊區域的優勢對南沙進行反哺，特別是軌道交通和地鐵開通後，多地的距離會大大拉近。而且周邊區域的土地比南沙要多，樓價比廣州低，人們可以在廣州工作，而選擇在佛山或肇慶居住；另外佛山三水的家禽和農副產品資源豐富可以補給南沙；肇慶是旅遊生態的城市，可以作為南沙的後花園，有了軌道交通之後，白領在南沙拼搏之余到肇慶景點旅遊休閒也會非常便利。這樣以來，

南沙發力製造和金融產品的創新，也需要周邊民營企業去和產品對接。南沙作為產品創新、制度創新的試驗區，產品實驗成功後，需要有其它企業和人推廣；而就南沙本身而言由於區域不大、企業數量不多，沒有那麼多實實在在的需求，但是珠三角地區龐大的製造基地和眾多的中小微企業對創新的產品和設計的需求是持續旺盛的。企業使用過產品後可以對其進行反饋，再由南沙的實驗基地對產品作改善，這樣會使南沙和周邊的產業有一個很好的良性循環。

然而過去多年，廣州與周邊地區一體化的步伐較為緩慢，發展乏善可陳，就以廣佛同城化為例子來說。2009年，《廣佛同城化建設合作框架協議》正式簽署，一紙“協議”曾把廣佛拉得很近很近。4年後廣州欲出臺“限外”政策，使廣佛同城不僅在交通上，醫療服務，包括教育、購物等多方面都會存在“統一”障礙，無疑給廣佛同城前景蒙上陰影。

如今五座城市或在南沙自貿區建立基地，各地區利益問題依然無法避免，如何吸取廣佛同城發展中的經驗教訓，讓多地與南沙的合作更為積極，更顯實效是下一步各方需要考慮的事情，筆者認為可以從以下三方面著手。

首先，多個城市中，是否有一個城市願意出來牽頭很重要。廣州是廣東的省會城市，比佛山、肇慶、清遠等地實力雄厚，理應扮演牽頭人的角色，而如果廣州做了這個牽頭人，那它就是大哥了，大哥要讓利給弟弟，如果大哥還從弟弟身上賺便宜，那它就失去了做大哥的風範，廣州在過去多年在扮演‘大哥’的角色可能還有進一步完善的地方。

其次，有人牽頭可能還不夠，頂層設計也要加強。中國行政區劃有市場壁壘，會阻止要素在各地區之間流動；地區與地區之間就好比兄弟之間的關係，兄弟與兄弟合作，都會往各自的利益著想，會互相扯皮，必須有父母出面才能拍板定奪。而對於廣東珠三角內各個經濟圈的發展，或許要更高級別（例如從省一級）去做統領協調。

最後，還要建立各地區利益的共享機制。筆者認為，佛山的製造業、家電業是否可以通過南沙的保稅港走向海外；廣州的汽車製造業、零部件組裝通過自貿區向海外輸出等，其中各環節如何進行銜接、如何分配利益等都是可以探討的，總之就是讓大家利益共享，讓大家都有利可圖，製造一個共贏的格局才可能把五市在自貿區打造基地的事情持續做下去。

(來源：經濟觀察網)