喜迎澳門回歸15周年
珠聯璧合 澳立潮頭
12月20日，澳門回歸將迎來15周年。珠海與澳門一衣帶水、人文相親，合作源遠流長；15年來，珠澳不斷推動互利共贏的全方位、多層次合作，成果豐碩。珠海為促進澳門經濟適度多元發展、促進澳門長期繁榮穩定以及“一國兩制”的偉大實踐發揮了重要的推動作用。
針對珠澳合作的成果與珠海下一步的計劃，近日珠海市市長何甯卡接受了南方日報的專訪。他表示，珠海將堅持貫徹“一國兩制”方針，以澳門回歸15周年為新起點，以橫琴新區為主陣地，推動珠澳合作全面邁上新的臺階，促進珠澳兩地繁榮發展，為“一國兩制”偉大實踐再添新彩。
■權威說法
●澳門一直是珠海重要的投資來源地和出口地，截至今年第三季度，珠海現有澳門投資企業超過1000家，投資總額達25億美元，分別占珠海現有外商投資企業總量、投資總額的35.2%和8%。
●爭取到2019年澳門回歸20周年之際，橫琴50%以上建設用地出讓給澳門企業，在橫琴的澳門企業超過1萬家，培育3—5個規模化高端服務業，30%以上橫琴常住人口為澳門居民，兩地每年共同吸引遊客超過5000萬人次。
●珠海將把自貿區建設與維護港澳長期繁榮穩定結合起來，牢牢把握住這一重大機遇，打造內地與港澳更緊密經貿合作關係的樞紐和橋樑。——珠海市市長 何甯卡
支持澳門多元發展 橫琴引入逾200家澳企
南方日報：今年是澳門回歸15周年，您認為這些年來珠澳合作在哪些方面取得了重大進展和突破？
何寧卡：澳門回歸以來的15年，是珠海在“一國兩制”下堅定探索、豐富實踐，深化珠澳全方位的務實合作，促進融合發展，不斷取得新突破、新進展的15年。我們牢記習近平總書記兩次考察橫琴時的囑託，牢記珠海經濟特區的政治使命，把與澳門的融合發展作為加快珠海發展的重要途徑。主要體現在以下幾個方面：
第一，推進制度創新,構建了法治化、國際化的營商環境和趨同港澳的金融、稅收、產業等政策環境。我們堅持把橫琴作為履行經濟特區改革開放新使命的先行區，在開發建設橫琴新區中探索粵港澳合作的新模式。2012年5月在國內率先實施與港澳類似的工商登記制度，首先在橫琴新區實施，去年通過立法在珠海全市鋪開，目前澳門投資企業最快一天之內即可完成申請手續，領到外資批准證書和工商營業執照。今年6月在全國率先實行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”新的橫琴通關監管模式，為橫琴財稅政策創新、對澳客貨便利流動創造了條件。所有這些政策措施都有利於港澳企業和投資者進駐橫琴。
第二，將促進澳門產業多元發展作為珠澳優勢互補、融合發展、攜手共進的重要途徑，加強產業協同發展。我們將建設世界休閒旅遊中心、葡語國家商貿平臺作為共同的目標，配合支持澳門的產業多元發展，努力形成澳門產業多元發展的生動局面。
澳門一直是珠海重要的投資來源地和出口地，截至今年第三季度，珠海現有澳門投資企業超過1000家，投資總額達25億美元，分別占珠海現有外商投資企業總量、投資總額的35.2%和8%。特別是橫琴開發五年來，配合澳門建設世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺，吸引了一大批現代服務業項目紮堆建設，總投資超過2500億元的65個重大項目加緊推進。比如，亞洲最大的海洋公園——長隆國際海洋度假區項目，總投資200億元，首期項目今春開業以來接待了600多萬人次的遊客。我們還出臺了十一條政策措施，在土地出讓、產業建設、基礎設施等方面全面落實“澳門優先”原則，為澳門經濟適度多元發展拓展外部空間，有效地激活了澳門企業的投資熱情。目前，橫琴已經成為澳門企業的投資窪地，200多家澳企落戶，計劃投資總額1800多億元，已供地和簽約的澳門項目用地占橫琴建設用地的一半以上。比如，投資百億元的澳門銀河娛樂體育休閒度假項目已正式簽約，總投資180億元的麗新星藝文創天地項目加緊推進，粵澳合作中醫藥科技產業園已有24家企業正式入駐商業孵化中心，粵澳合作產業園已有17個項目取得用地、總投資超過500多億元，勵駿友誼廣場正在打造澳門中小企業登陸橫琴的重要站點，等等。
第三，跨境基礎設施建設加快，兩地人流物流更加便捷。港珠澳大橋建設進展順利，通車以後，珠海將成為唯一同時連接港澳的內陸城市。目前珠海過境通關旅客已超過了1億，其中拱北口岸9000多萬，這是珠澳兩地融合發展的一個重要表現。“十二五”期間，我們規劃建設的珠澳口岸有五個，建成後通關能力將達到140多萬人次/天。在城際軌道建設方面，廣珠城際軌道2012年已通到拱北，目前正加快建設城軌橫琴延長線，建成後橫琴口岸城軌與澳門地鐵將實現無縫換乘。此類重大基礎設施都在加快推進。
第四，共建共享珠澳優質生活圈，讓發展成果利民惠民。我們不斷擴建和完善拱北口岸、橫琴口岸通關設施，並從今天起，拱北口岸開閉關時間分別提前和延後各1個小時，橫琴口岸實施旅客及客車24小時通關，珠澳跨境工業區口岸于零時至7時臨時向社會開放，將進一步緩解通關壓力。同時，我們還構建了安全可靠的供水、供電系統，珠海對澳供水總量占澳門原水供應總量的95%以上，供澳電量占澳門社會用電量近九成。
第五，優化提升合作機制，建立了良好的溝通協調渠道。例如珠澳合作會議、珠澳合作發展論壇，加強了珠澳社會各界的交流與互動，深化了對互利共贏發展理念的共識。
5年後橫琴逾半建設用地出讓給澳企
南方日報：在加強珠澳合作方面，今後珠海還計劃在哪些方面尋求更大突破？
何寧卡：下一步，我們將堅持貫徹“一國兩制”方針，以澳門回歸15周年為新起點，以橫琴新區為主陣地，推動珠澳合作取得新進展、新突破，促進珠澳兩地繁榮發展，為“一國兩制”偉大實踐再添新彩！
一是全面推進便利澳門的政策創新，全力營造法治化國際化營商環境。除了全面落實橫琴“比經濟特區更加特殊”的優惠政策，便利澳門企業投資和居民生活之外，我們還將抓住廣東自貿區建設的契機，在外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等方面進行探索和創新，推動貿易自由化、投資便利化和要素流動無障礙化。在信用體系、商業制度、仲裁規則、社會管理等方面儘快與國際接軌，構建具有國際競爭力的人才管理體制機制。我們還將繼續推動珠澳跨境工業區向以發展商貿服務業為主轉型，爭取設立離岸免稅區，儘快實行“一線放開、二線管住”和港澳居民個人所得稅優惠等創新政策。
二是全面落實“澳門優先”原則，拓展澳門經濟適度多元化的發展空間。圍繞促進澳門產業多元化發展，服務好澳門銀河娛樂體育休閒度假項目、麗新星藝文創天地項目、粵澳合作中醫藥科技產業園、粵澳合作產業園、勵駿友誼廣場等項目的規劃建設，吸引更多的澳門企業投資，爭取到2019年澳門回歸20周年之際，橫琴50%以上建設用地出讓給澳門企業，在橫琴的澳門企業超過1萬家，培育3-5個規模化高端服務業，30%以上橫琴常住人口來自于澳門居民，兩地每年共同吸引遊客超過5000萬人次。我們還將推動長隆5D影院、企鵝酒店、馬戲酒店等項目明年開門迎客，十字門中央商務區儘快全面建成運營，形成與澳門建設世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺相呼應的現代服務業，攜手打造世界著名旅遊休閒目的地。
三是全面加強基礎設施對接，促進珠澳人流物流的同城化。一方面，配合好國家和省加快建設港珠澳大橋主體工程及其連接線等項目，積極推動粵澳新通道建設。另一方面，大力推進總投資350億元的交通建設“三年大會戰”，規劃建設好港珠澳大橋西延線、金琴高速、洪鶴大橋、鶴州至高欄港高速、廣珠城軌延長線等一批關鍵性工程，力爭到2016年，形成與港珠澳大橋緊密銜接的主骨架路網，爭取儘快實現廣珠城軌延伸至橫琴，並與澳門輕軌對接。抓緊推進港珠澳大橋珠海口岸、拱北口岸改擴建和橫琴口岸及綜合交通樞紐建設，爭取國家的支持，探索“合作查驗、一次放行”等新型通關模式，提高珠澳兩地的通關效率。
自貿區有助廣東建立開放型經濟新格局
南方日報：國務院常務會議明確將在廣東設立自由貿易園區，您認為這對粵港澳三地的經濟發展將起到什麼樣的作用？
何寧卡：一是有助於粵港澳三地產業轉型升級。廣東自貿區將以服務貿易自由化和CEPA實施為主要抓手，為粵港澳三地經濟發展注入新動力，促進區域內市場資源要素便捷高效流動，在廣東率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局，推動粵港澳聯手參與國際競爭與合作。二是有助於廣東優化法治化國際化營商環境。通過建設自貿區，構建一個投資貿易便利、服務貿易自由、監管模式靈活高效、營商環境與國際接軌、行政與法制透明規範的區域政策體系，打造接軌國際的法治化營商環境。三是有助於進一步深化粵港澳合作。自貿區將有利於三地經濟融合、城市融合。橫琴近期啟動了澳門青年橫琴創業穀項目等一批對澳合作項目，為包括廣大澳門青年在內的社會各界人士提供更豐富的創業機會，更廣闊的發展空間，更寬廣的事業平臺。自貿區建設也將使珠海和橫琴再次成為改革開放新時代的先行者,對粵港澳三地意義重大。
橫琴設自貿區有五大優勢
南方日報：結合廣東自貿區的建設，珠海和橫琴如何發揮自身優勢？
何寧卡：珠海橫琴新區是廣東自貿區的重要組成部分。廣東自貿區獲批後，橫琴將成為一個自貿區加財稅優惠政策疊加的區域。
我認為，橫琴建設自貿區的優勢得天獨厚。第一個是區位優勢。橫琴與澳門一衣帶水，地緣相近，人緣相親，語言相通，港珠澳大橋通車後將同時與港澳路橋相連，區位優勢十分明顯，尤其是在促進澳門經濟適度多元發展方面有不可替代的關鍵作用。第二個是空間優勢。橫琴新區106平方公里，空間適中，有利於發展多元化產業，有利於容納更多港澳企業和港澳居民。橫琴跟別的自貿區有些不同，是一個有港澳居民居住和生活消費設施的國際都會。按照規劃，2020年橫琴有28萬人，這些人中有相當一部分是港澳居民。橫琴的空間優勢可以容納多類型的港澳企業和大批港澳居民到橫琴投資就業發展。第三個是生態優勢。橫琴擁有保存完好的海洋、森林、濕地三大生態系統，四周水體環繞，岸線優美，植被茂盛，是國家首批國家級海洋生態文明示範區。第四個是制度優勢。隨著企業所得稅優惠目錄、產業發展指導目錄、港澳居民個稅稅負差額補貼等創新政策落地實施，橫琴營造了與港澳接近的稅收環境，有利於吸引更多的港澳企業和投資者進駐。第五個是產業優勢。橫琴重點發展現代服務業，已引進和在談世界500強企業44家，國內500強投資項目49家，引進總部企業785多家。金融業、旅遊業和商務服務已經成為橫琴高端服務業的“三大亮點”，是珠海發展“三高一特”產業中高端服務業的排頭兵。
珠海將把自貿區建設與維護港澳長期繁榮穩定結合起來，牢牢把握住這一重大機遇，加快橫琴開發建設步伐，通過自貿區的建設，在外商投資負面清單管理、促進貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等方面進行探索和創新，構建更加開放自由便利的政策體系，更好地承接和提升港澳地區高端現代服務業轉移發展，實現與港澳在旅遊、商務服務、金融、文化教育、技術研發、人才等領域的全方位創新合作，打造內地與港澳更緊密經貿合作關係的樞紐和橋樑。
（來源：南方日報）
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