泛珠三角區域合作已走過十年，新一輪泛珠合作，面臨哪些難得的歷史機遇和有利條件？中國社科院研究員、中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，泛珠區域作為我國參與國際競爭和推動21世紀海上絲綢之路建設的重點地區，面臨著新的機遇。國務院發展研究中心發展部區域經濟研究室主任劉雲中接受南方日報記者專訪時表示，應進一步加強頂層設計。
泛珠區域合作，缺乏一個統籌泛珠區域發展的國家層面的規劃，泛珠各方利益分享和協調機制仍不健全，跨區域的重大交通設施建設仍然滯後。針對這些問題，首先，應進一步加強頂層設計，爭取國家層面牽頭編制泛珠三角區域發展規劃，為深化泛珠合作提供更有力的政策支撐。
——劉雲中
21世紀海上絲綢之路的建設，主要還是依託一些大的交通運輸幹線，在一定範圍內構築中國跟東盟等周邊國家和地區的開放通道。重點是“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，很全面也很具有操作性。上述“五通”亦正是泛珠深入開放所需要的。
——陳耀
對泛珠的中、西部來說，應在創造好的環境，積極吸引東部產業轉移落戶。東盟等周邊國家對物美價廉的中國產品有較高的接受度和美譽度。泛珠的中、西部省份通過承接東部這類產業轉移，不僅帶動當地就業促進經濟增長，更重要的是可以改變西部長期資源依賴的產業結構。
——陳耀
中國社科院研究員、中國區域經濟學會秘書長陳耀：
構築中國跟東盟等國家地區開放通道
陳耀接受南方日報記者專訪時認為，新一輪泛珠合作，既面臨著難得的歷史機遇和有利條件，也面臨著諸多風險和挑戰。在此形勢下，泛珠區域作為我國參與國際競爭和推動21世紀海上絲綢之路建設的重點地區，面臨著新的機遇。具體而言，要依託泛珠合作，積極參與21世紀海上絲綢之路及中國—東盟自由貿易區升級版建設，共同推進與沿線國家的合作，擴大廣東省對內對外開放，形成連接東盟、面向世界的區域開放新格局。消除妨礙區域一體化和創新能力建設的制度障礙，更大程度地發揮市場機制的作用，在更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭。
廣東充分有效運用了泛珠合作平臺
南方日報：在你看來，新一輪泛珠合作，面臨哪些難得的歷史機遇和有利條件？
陳耀：我們看到，廣東充分有效運用泛珠合作平臺，務實推進與周邊省區的交流合作，密切了經貿往來、推進跨界基礎設施聯通，暢通與周邊省區的人流、物流聯繫，拓展了發展腹地、推動了產業轉型升級，為廣東省經濟社會發展不斷注入新動力。
新一輪泛珠合作，我認為要積極參與國際競爭和推動21世紀海上絲綢之路建設的重點地區。
21世紀海上絲綢之路的建設，主要還是依託一些大的交通運輸幹線，在一定範圍內構築中國跟東盟等周邊國家和地區的開放通道。重點是“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，很全面也很具有操作性。上述“五通”亦正是泛珠深入開放所需要的。
南方日報：通過開放來促開發，具體而言，有哪些新的機會，或者說紅利？
陳耀：未來5年，中國將進口10萬億美元的商品，對外投資超過5000億美元，周邊國家以及絲綢之路沿線國家將率先受益，在“一帶一路”建設中，中國將與沿線國家對接發展戰略，推進貿易、產業、投資、能源資源、金融以及生態環保合作，深化城市、港口、口岸、產業園區合作，實現中國與沿線國家的共同發展。
我國對外開放的推進從地域空間上看很不平衡，外貿、外資、外經主要集中在東部沿海地區。借海上絲綢之路建設擴大開放，這對泛珠的中西部省份來說，當然是紅利。
國貨在東盟有較高的接受度美譽度
南方日報：借助絲綢之路經濟帶的建設，對泛珠區域內的中西部省份來說，機會在哪裡？
陳耀：2013年中國與“一帶一路”沿線國家的貿易額超過1萬億美元，占中國外貿總額的1/4，過去10年中國與沿線國家的貿易額年均增長19%，今後還有巨大的增長空間。
南方日報：對接海上絲綢之路湧現的商機，對泛珠區域合作來說，當前亟須加強哪方面的能力建設？
陳耀：對於中西部省份來說，可以吸引東部產業轉移，建設以東盟、南亞等目標市場的加工貿易基地。絲綢之路經濟帶要以互聯互通建設為紐帶，以產業發展為支撐，以對外開放政策為保障。就經濟帶的產業發展而言，我覺得主要應加強兩部分工作：一是優勢資源的開發和就地轉化，譬如，西江流域流經的地區，資源相對比較豐富，包括農副產品、熱帶水果、生物資源、醫藥資源等都非常豐富；雲南、四川、湖南、貴州等地的有色金屬、能礦資源開採程度低，加工程度低，產品附加值低，因此要通過加大資金投入和利用先進技術，解決優勢資源開發中的“三低”問題。二是要盡可能利用大企業科研和經濟實力，幫助當地提高資源加工深度，延長產業鏈條，生產更多高附加值產品，不僅銷往內地而且通過絲綢之路大通道，銷往國際市場，這對帶動西北地區儘快發展具有重要意義。
南方日報：在你看來，中西部地區吸引東部企業轉移的魅力是什麼？
陳耀：東部企業向西部轉移主要有三種類型：成本驅動、資源驅動和市場驅動。除了資源型企業之外，建議東部沿海地區眾多加工貿易企業也可以考慮向這裡遷移，要通過鼓勵東部產業轉移，建設面向東盟、南亞乃至歐洲市場的加工貿易生產基地。
東盟等周邊國家對物美價廉的中國產品有較高的接受度和美譽度，尤其是服裝、鞋類、食品、輕工、家電、電子產品等。泛珠的中、西部省份通過承接東部這類產業轉移，不僅帶動當地就業促進經濟增長，更重要的是可以改變西部長期資源依賴的產業結構。
南方日報：泛珠區域合作把海上絲綢之路定為新戰場，需要去爭取哪些政策創新，或者政策支持？
陳耀：爭取建立自由貿易園區很重要。自由貿易園區是開放程度最高的制度安排和政策平臺，目前率先批准設立的只有上海自由貿易試驗區。按照十八屆三中全會《決定》，在推進現有試點基礎上，還要選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。為了提升西向開放的水平，建議選擇經濟帶上重要節點城市，依託這些城市現有的國家已批准設立的綜合保稅區、出口加工區、航空港經濟試驗區等海關特殊監管區，經過相應整合優化和功能調整，升格為若干個自由貿易園區。在這些自貿園區也要探索實行“負面清單”管理模式，改革市場准入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制。
廣州是泛珠服務業、重工業雙重核心
南方日報：在泛珠新一輪區域合作中，如何強化粵港澳大珠三角的龍頭帶動力？
陳耀：香港在金融、物流、諮詢服務、旅遊等行業都有優勢。香港的優勢與泛珠三角各省區有互補性。粵港的合作，可以進一步推進兩地資源的更充分整合，提升合作水平，進而帶動整個泛珠三角地區的國際化。
從整個泛珠三角來看，廣州這個核心城市的定位有其二重性，一方面，它是“泛珠三角”的服務業中心，即增值中心；另一方面它又是汽車、石化、造船等重工業產業鏈的核心，它將帶動整個華南地區重工業及相關產業的發展，也將進一步為輕工業提供保證和促進作用。
國務院發展研究中心發展部區域經濟研究室主任劉雲中：
爭取國家層面編制泛珠區域發展規劃
泛珠十年合作發展，為打破區域行政阻隔、開拓區域合作新局面、促進國內大市場的形成和區域經濟社會協調發展，作出了積極的探索和貢獻。著眼新一輪泛珠區域合作，劉雲中接受南方日報記者專訪時表示，應進一步加強頂層設計，爭取國家層面牽頭編制泛珠三角區域發展規劃，為深化泛珠合作提供更有力的政策支撐。
泛珠各方利益分享和協調機制仍不健全
南方日報：泛珠區域合作推進十年，在泛珠平臺上，“9+2”各方憑藉泛珠地緣優勢與龐大的市場潛力，在區域合作上不斷取得新突破。在你看來，新一輪泛珠的合作，要著眼解決哪些問題？
劉雲中：泛珠區域合作，缺乏一個統籌泛珠區域發展的國家層面的規劃，泛珠各方利益分享和協調機制仍不健全，跨區域的重大交通設施建設仍然滯後。針對這些問題，首先，應進一步加強頂層設計，爭取國家層面牽頭編制泛珠三角區域發展規劃，為深化泛珠合作提供更有力的政策支撐。
南方日報：前不久，珠江—西江經濟帶上升為國家戰略，在你看來，它釋放出區域合作的哪些信號？
劉雲中：特色各異的資源稟賦和區位優勢，互補的產業分工關係，這是區域合作成功的一個前提條件。珠江—西江流域區域的發展戰略，意義重大。它跨越東中西，有梯度，有互補，它不是居於一個完全同一質的區域裡邊。它釋放出來的信號和理念就是：我們通過區域的合作，來解決不同梯度的合理的分工，合理的分工之後大家有一個市場的競爭和合作，然後去發展。
南方日報：當前，珠江—西江經濟帶的合作可以在哪些方面有更大的破題？
劉雲中：區域合作的難點，在於行政區域不同，各方都有自己的考核標準，考核指標不同，以至於個別地方在個別領域還有一些市場分割。那麼，兩廣要有更加明確合理的產業分工，包括產業間分工和產業內分工，要形成關係密切的產業分工和價值鏈分工，以最大限度發揮各地的比較優勢。與此同時，兩廣政府可以創新合作的機制，比如說政府與政府之間稅收的劃分；提供勞動用工的信息，如，組織用工的服務方式以及對用工環境、勞工保護的監督，這些是政府可以通過協商去做的。在這裡，政府最主要的功能還是它要做一些大的環境的建設，包括經營環境的建設。
北部灣經濟區發展應讓多省份參與進來
南方日報：在泛珠的區域合作範疇中，前述談到海峽西岸經濟區、北部灣經濟區等次區域合作。具體而言，廣東在北部灣經濟區的發展中，可以擔任一個什麼角色？
劉雲中：我認為廣西可以用好廣東湛江這個區域中心城市的作用，湛江是一個很大的港口，而且也有便利的鐵路運輸條件，可以發揮一下湛江的區域中心城市的作用。作為廣西來講，對很多港口的佈局，實際上是需要從北部灣的整體層面上考慮的，要把湛江也考慮進來，這樣的話二者形成合力，可能會更好一些，共同推動北部灣發展。
政府很難做一些強制性的東西，但是政府可以提供一些方向上的引導，提供一些信息，提供一些平臺，然後讓企業自己來選擇。不管怎樣，應該說北部灣發展10年，或者說“9+2”合作10多年，北部灣和東盟的經貿發展關係應該進展很快的，但還是有很大合作空間。
國際化、法制化、一體化的營商環境要形成
南方日報：泛珠各方在產業層面的合作取得很多實效，在社會管理層面的合作，你有哪些建議？
劉雲中：泛珠合作的難點，在於行政區域不同，各方都有自己的考核標準，考核指標不同，以至於個別地方在個別領域還有一些市場分割。泛珠區域合作十年，在機制、交通設施、產業協作、經貿往來、社會事業等方面積累了一定經驗，建議在即將開啟的新一輪合作中，進一步聯手打造暢通便捷的物流通道，不斷完善區域綜合交通網絡，深入推進能源以及文化科教、標準化、環境保護、食品安全、衛生防疫、勞務輸出等多方面合作。
南方日報：進一步推進統一開放競爭有序的市場，泛珠區域合作需要創新哪些制度建設？
劉雲中：首先，區域內國際化、法制化、一體化的營商環境要形成。同時要創新開展區域標準制定工作，對具有共性需求的標準項目統一格式、統一內容、統一發佈、共同執行。統一農產品質量專用標誌，擴大農業標準化示範區影響，提高農產品知名度，促使相關農產品在泛珠區域銷量均有不同程度提升。
南方日報：泛珠十年合作發展，為打破區域行政阻隔、開拓區域合作新局面、促進國內大市場的形成和區域經濟社會的協調發展，做出了積極的探索和貢獻，向著更高層次、更深領域、更廣範圍不斷發展，還需要完善哪些制度建設？
劉雲中：首先要創新組織機構，探索建立新型的政府間合作機制性框架，賦予相關機構應有的適當權力，以利於把區域合作落到實處；完善市場機制，消除區域間市場壁壘和不正當競爭；建立法律保障機制，探索建立司法機構的聯席會議機制，以法律手段排除對要素自由流動和市場公平競爭的干擾。
（來源：南方日報）
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