中山和澳門簽署翠亨新區框架協議，未來與澳門合作路上，珠海與中山是競爭還是共贏？
澳門與廣東地方城市的合作，第一次有“醋味兒”被擺到了公眾面前。昨天舉行的年度粵澳合作聯席會議上簽署6協議，“乾貨”都針對中山：澳門到中山翠亨合作發展首期5平方公里的園區，粵澳遊艇自由行也放在中山首個試點。
長期以來，粵澳合作的概念總被外界理解為珠澳合作。自09年崔世安就任特首以來，頻繁針對南沙、中山等地有交流舉動，這是首次冒出的大型實質性項目。雖然橫琴等地的官員向南都記者否認會產生“角力”、“競爭”，反復強調只會是共贏；但上述兩個“高大上”的項目不可避免地讓人們看到城市之間微妙關係的變化。最起碼，澳門可以如同一個天生麗質的可人兒，哼著曲子“你不再是我的唯一”。
中山翠亨：珠三角新經濟增長極？
中山和澳門昨天簽署的翠亨新區框架協議中，“粵澳全面合作示範區”僅首期就是一整片約5平方公里土地。“範疇遠超過以往的產業園區。”
沒有誰比珠海更清楚澳門的天生麗質。這座不到內地一個鎮面積大的特別行政區，享受著香港一樣的政治地位，承擔著全新的政治創舉。基於土地資源匱乏等原因，澳門亟須對外拓展空間。
澳門和珠海，也一直就土地這個關鍵詞進行合作，不斷取得成果並伴隨著磕絆。從09年至今，澳門從橫琴先後陸續爭取到近總面積6平方公里的分散土地參與開發，採取了多種模式。而珠海也獨家感受到了各項政策優惠的甜頭，其中鄰居佳人的作用不可或缺。
在中山市長和澳門“財爺”昨天簽署的翠亨新區框架協議中，“粵澳全面合作示範區”僅首期就是一整片約5平方公里的土地。由雙方合資設立投資公司進行綜合示範區開發建設。
官方的新聞通稿形容，這是具有國際特色的園區，雙方將共同開發、協作管理，促進多方面深度融合……拓展澳門經濟適度多元發展空間，共同打造海內外華人共有精神家園和珠江三角洲地區新的經濟增長極；合作將突破“產業園區”模式的窠臼，立足於中小企業轉型發展的迫切需要及澳門相關社會民生需求，拓展教育、旅遊、文化交流、商貿服務、產業等方面的合作。
按澳府一名官員向南都記者的形容，“範疇遠超過以往的產業園區。”而澳門與內地已有的產業園區，僅存在於橫琴，分中醫藥和粵澳合作產業園兩種模式，對發展內容、資金等均有嚴格的限制。
土地與政策的熱戀
中山翠亨新區優惠政策還處在澳府與中山初步洽談階段。有參與的人士透露，“我們的思路是先行先試，非常大膽，是從超過橫琴目前優惠政策的範疇考慮的，所以空間非常大。”
翠亨新區能給澳門帶來橫琴所沒有的廣闊範疇。官方新聞通稿列舉了：將探索與澳門高校開展合作辦學，建立服務業人才培訓基地；還將利用澳門與歐美、葡語國家的緊密聯繫，深度挖掘孫中山文化資源，充分發揮中山華僑眾多的優勢，打造中西文化示範區、孫中山文化示範區等，作為開放合作與招商引資平臺……可以預期，將 會有更廣泛的澳門居民因此受益。
澳門與廣東城市的實質性合作，一直是土地和政策的熱戀。首期土地已明確，政策則未有公佈。後者直接決定了中山的地方利益。究竟能爭取到何種優惠？一名省級部門的官員昨日說，要發揮自己的想像力。
實際上，優惠政策還處在澳府與中山初步洽談的階段。有參與的人士透露，“我們的思路是先行先試，非常大膽，是從超過橫琴目前優惠政策的範疇考慮的，所以空間非常大。”該人士稱，橫琴主要集中在經濟政策方面如通關、稅收等等，但他拒絕透露已有哪些共識。
在 產業、政績等華麗口號背後，中國各地方城市政府的“土地財政”被形容為“命根子”。橫琴的地價屢創珠海新高，離不開鄰居佳人的功勞。而中山翠亨周邊還有更廣袤的土地，有著相對橫琴、珠海顯得十分低廉的價格。澳門參與“粵澳全面合作示範區”的具體模樣，有能力直接拉升地價。
民生體制欲實現“第三種制度”？
“例如在內地能用澳府的醫療券、能享受免費醫療、免費教育等，這方面若有民生體制突破，達到一種第三制度，對澳門人的吸引力將會非常大。”澳門一名時事評論員說。
翠亨所可能超過橫琴的優惠政策方面，一個可想像的方向是民生。
澳門曾數次想在珠海、江門等地發展養老院、殘障院等等，在江門還有一個具體的項目在近年告終。澳門坊間不同範疇在近年則頻繁提出，到橫琴建公屋等等。
特首崔世安前日回答南都記者提問時形容，“我也聽到澳門各界的意見，不單單要為企業發展，也要為社會服務領域去拓展空間，我覺得這很值得去探討。”
在昨天的粵澳會議之後記者會上，南都記者再就粵澳兩地民生等社會服務領域向其發問，並列舉了養老院的例子。崔世安說：“在粵澳合作框架協議內，我們有關心到民生議題包括教育醫療養老體系等等，我們探討合作的過程，但因為兩地的制度有根本的不同，希望能克服到這些困難達至共識。”他列舉了澳人在內地領取養老 金、醫療服務等社會保障的難題之後，說“我們正在進行努力”。
近年來澳人在珠海、中山甚至江門等地買房居住的數量日益增多，利嘉閣等地產中介估算僅今年上半年到珠買房的澳人同比約增了一成。而澳門本土樓價已高至約折均價8萬人民幣一平方米(實用面積)。而候鳥式生活最大的困擾是，澳 門的各項民生福利保障不能北上享受，均需返回本澳。
“例如在內地能用澳府的醫療券、能享受免費醫療、免費教育等，這方面若有民生體制突破，達到一種第三制度，對澳門人的吸引力將會非常大。”澳門一名時事評論員說。
由於官方還未有任何共識公佈，類似民生領域的創 新政策也僅能停留在想像的空間。
中山遊艇自由行捷足先登
澳門政府高層在2010年赴南沙考察後，公佈了遊艇自由行概念，但中山後來居上，本次公佈在中山試點，隨後向廣州、深圳、珠海等地推行。
與翠亨的開發一樣，遊艇自由行也在昨日粵澳會議記者會上出盡風頭。在連續多年的年度粵澳會議後，橫琴、珠海一直是記者發問的關鍵詞。但昨天的熱門是中山。記者們先後問到，翠亨離澳門還隔了個珠海，如何發揮優勢？以及中山的遊艇自由行試點問題。
澳門特首崔世安說，澳門與中山有著濃厚的歷史淵源，很多澳門企業都在中山投資，翠亨新區開發的消息公佈後，澳門很多企業都有意願進行投資，我們對澳門參與翠亨新區的發展保持樂觀。省長朱小丹在隨後的回答中順便笑著提及，中山和澳門有獨特的血緣關係和文化聯繫。
實際上遊艇自由行早在珠海、廣州等地提及。澳門政府高層在2010年赴南沙考察後，即公佈了遊艇自由行的概念。但中山能夠後來居上，捷足先登。
省長朱小丹解釋，省裏全局考慮了粵港澳遊艇自由行，有過長時間的規劃，還研究了關於粵港澳遊艇自由行的管理辦法，從地方法規的角度進行保障。省府在與澳府多輪的磋商、專題調研論證後，決定在中山試點，隨後向廣州、深圳、珠海等地推行。他形容，離中山實行的時間不會太長。
而遊艇自由行也是一場與優惠政策相伴的舞蹈。這種富人的出入境自由行，同樣涉及到中央部委關於的貨物監管、人員和船舶出入境驗放等問題。朱小丹透露，會向中央反映政策訴求，積極爭取查驗、監管的最便利，保證遊艇自由行的暢順。
向粵再“借”一個澳門
橫琴和翠亨總設想的已有21平方公里，還不包括翠亨“示範區”的後期用地、江門和南沙的用地。這已接近目前澳門本土的實際可用面積(約30平方公里)，堪稱向粵再“借”一個澳門。
昨天中午的粵澳聯席會議結束後，下午隨即在澳門觀光塔舉行了“珠澳合作成果展示暨橫琴新區優惠政策宣講會”。
但是現場記者們顯然不再關心橫琴的優惠政策，港澳記者們想追著兩地高官詢問澳門向橫琴租地的進展。特首崔世安月前曾公佈想在橫琴再租10平方公里，前天還說還在初步探討階段，也需要粵澳共同向中央爭取。省長朱小丹在中午記者會上順便透露，粵澳新的設想是在橫琴建立10平方公里的澳門產業園。
省長朱小丹下午在出席公開場合期間接受記者圍訪時則說，“首先要把這10平方公里填出來”，待完成填海後再討論如何合作。
兩地數名官員則向南都記者證實，按目前初步的設想，澳門從橫琴新填海地裏租用10平方公里。橫琴管委會主任牛敬告訴南都記者，目前沒有看到澳方的具體填海設想。
那麼橫琴已有填海規劃嗎？按國務院去年批准的《廣東省海洋功能區劃》，同意“橫琴南填海區”圍填海造地規模控制在2790公頃(27.9平方公里)以內。但當時的文件中並未提及租賃予橫琴。
最早放風的橫琴租地無細節，等待填海之路漫長，但翠亨的示範區先有了著落。昨日會議還透露，江門的大廣海灣將開闢大規模經濟區，讓澳門參與開發。
橫琴、南沙、翠亨、大廣海灣……各處都有澳門的選擇。今年已有澳門時評人員撰文稱，澳門人口膨脹，未來的路子將是“衛星城”，以目前澳門為主，對外有數個地方可直達，這些地方可通過填海等方式達成，讓澳人往返居住、澳企投資。
橫琴和翠亨目前總設想的已有21平方公里，還不包括翠亨“示範區”的後期用地、江門和南沙的用地。這已接近目前澳門本土的實際可用面積(約30平方公里)，堪稱向粵再“借”一個澳門。
珠海中山競爭還是共贏？
有不具名的珠海官員分析，中山等地與澳門的合作發展區很難威脅到橫琴的地位，開發最重要的因素是地理位置，“它們隔得太遠，很難具備橫琴這樣的吸引力。”
一旦澳門向其它城市爭取土地和優惠政策，珠海將如何保持優勢？會否形成競爭、角力以及醋味兒？
橫琴管委會主任牛敬告訴南都記者，完全不會，只會有共贏。“這說明橫琴已很好地發揮了示範作用。”牛敬說，這還說明廣東全省都在支持澳門經濟適度多元化，畢竟橫琴地方小，將來澳門到中山等地合作發展爭取優惠政策，新的區域會和橫琴產生互補、產生效應。“這是好事，我一點都不擔心。”牛敬反復強調說，沒有競爭。
另有不具名的珠海官員分析說，中山等地與澳門的合作發展區很難威脅到橫琴的地位，開發最重要的因素是地理位置，“它們隔得太遠，很難具備橫琴這樣的吸引力。”
多年來粵澳合作集中在珠海與澳門，即便是在早年的合作中，對於和澳門合作方式學界也有爭議：究竟是讓市場說話還是讓政府說話？
楊正滸等學者持有這樣的觀點：市場會發揮看不見手的作用，政府不必太多通過租地方式；例如珠海、中山居住舒服便宜，澳人買房自然會多，只需珠中等地政府做好公共服務，市場自然會調節，滿足澳門人口膨脹的需求。
眼下這一輪“拍拖”的熱潮中，如何更好地發揮市場配置資源的作用，顯得比八卦的“醋味兒”更重要。
橫琴數字
省長朱小丹在中午記者會上透露，粵澳新的設想是在橫琴建立10平方公里的澳門產業園。“首先要把這10平方公里填出來。”待完成填海後再討論如何合作。
今年1-6月份，橫琴新區實現GDP23 .5億元人民幣，同比增長73.2%；公共預算收入12 .7億元，增長243%；完成固定資產投資116 .2億元，增長24 .6%；實際利用外資1 .63億美元，增長206%。
珠澳合作進展
澳門7項目落戶橫琴
昨日“珠澳合作成果展示暨橫琴新區優惠政策宣講會”在澳門舉行，會上七個粵澳合作產業園專案簽約，項目占地逾29.33萬平方米，總投資71.9億元人民幣，同時推出“支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施”。
七個項目，產業覆蓋了餐飲商貿、醫療衛生、文化創意、倉儲物流、高新技術等領域。目前橫琴累計落地和簽約用地的產業項目48個，總占地432 .87萬平方米，其中澳門項目占地274.84萬平方米。
據瞭解，橫琴長隆海洋王國開業後已累計接待遊客逾185萬人次，近日，澳門銀河娛樂集團已與橫琴正式簽訂合作協議，計劃投資百億元，在橫琴打造世界級大型體育休閒度假項目，該項目將與長隆項目比翼齊飛，為澳門建設世界旅遊休閒中心配置優勢資源。
橫琴管委會主任牛敬表示，橫琴已將對澳合作定為“一號工程”；橫琴將以優秀人才、優質資源，為澳門投資者提供最優質服務。
觀點
投資人：澳企去中山投資預計比橫琴門檻更低
在澳門特區政府首批向橫琴推薦的進駐粵澳合作產業園的33個項目中，林先生牽頭投資的安養健康中心佔有一席之地，計劃向橫琴申請500畝地塊，預計能拿到380畝至400畝，容積率在1.8至2之間，建築面積可達50萬平方米。
參加完昨日的粵澳聯席會議，林先生對橫琴未來的發展遠景表現出信心，林先生向南都記者表示，昨日的會議還圍繞33個項目投資企業的問題進行了詳細解答，橫琴的多項優惠政策都得到了確認和落地。
林先生認為，從合作模式上看，預計中山翠亨面向澳門企業的投資門檻比橫琴更低，將吸納更多中小企業進駐。無論是中山翠亨還是珠海橫琴，都是澳門獲取發展空間的必然趨勢。
中山翠亨是否會削弱橫琴對投資者的吸引力？對此，林先生則認為，兩者沒有可比性，各自均有區域發展優勢。其希望未來能有機會繼續以養老產業項目進駐翠亨，“有空間當然要去。”
另一位不願署名的項目投資人則認為，翠亨地處珠江出海口，有其天然優勢，是中山目前唯一一個還沒有大規模開發利用的區域，同時，中山也需要一個國家級新區。未來深中大橋的建成將進一步拉近澳門和中山之間的距離，但翠亨要發展起來至少需要五年。
丁力：關鍵是推動力量有多大
廣東社科院競爭力研究中心主任丁力直言，“前面嗓門多高沒用，關鍵在於後面推動的力量有多大。”他認為，相關政策要能實施必須得到相關領導的支持，否則只能是空談。“粵澳全面合作示範區”意味著在體制改革創新上預計將有更多舉措，廣東建立法制化、國際化的營商環境需要制度創新相配合。
至於遊艇自由行首選中山作為試點，他認為，包括佛山、番禺等地如今都在大做遊艇項目，但港澳的消費群體是否會選擇中山或珠海仍是個未知數。遊艇熱雖然興起，但遊艇經濟對當地經濟的帶動和影響到底有多大，遊艇產業能走多遠都是值得懷疑的。
（來源：南方都市报）
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