中國真正的最高管理機構中共中央政治局本月27日展開會議，會議的議程之一就是聽取中國(上海)自由貿易試驗區籌備工作彙報。會議指出，建立中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央從國內外發展大勢出發，統籌國內國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，爲全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義；國務院要加强領導，上海市要精心組織實施，有關部門要大力支持，努力把試驗區建設好、管理好，發揮示範帶動、服務全國的積極作用。

這條消息看似與澳門很遙遠，其實關係也很密切。此次會議顯示，建立中國(上海)自由貿易試驗區，是當前中央經濟工作中的一件大事。而此也反襯出，與澳門近在咫尺的「橫琴開發」，在中央經濟工作中的分量，很可能已顯著下降。

設立中國（上海）自由貿易試驗區，是中國國務院總理李克强在今年3月底視察上海時正式提出的一個設想，在本月獲得中國國務院正式批准，是中國自由貿易區的區域性試驗區。中國（上海）自由貿易試驗區的範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域，總面積近29平方公里。中國（上海）自由貿易區將實施「一綫逐步徹底放開、二綫安全高效管住、區內貨物自由流動」的創新監管服務模式。目前中國（上海）自由貿易區的配套政策尚在規劃和設計之中，但有專家認爲，該自由貿易區將會實施的優惠政策至少有：開放人民幣資本項目，未來企業法人可在上海自貿區內完成人民幣自由兌換；構建離岸金融中心，改革人民幣匯率價格發行機制，提高人民幣使用的效率；可能推百分之十五企業所得稅率優惠，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優惠政策支持自由貿易區內企業發展；貿易領域監管模式創新，上海自由貿易試驗區將實施「一綫逐步徹底放開、二綫安全高效管住、區內貨物自由流動」的創新監管服務新模式，達到自由貿易試驗區內人與貨物的高效快捷流動。

橫琴雖然目前還不是中國的「自由貿易區」，但因爲「比特區還特」，因此橫琴現在所實行的一些政策已經可以與「自由貿易區」相比。如上面所說的中國（上海）自由貿易區將會實施的利好政策「開放人民幣資本項目」、「構建離岸金融中心」、「百分之十五企業所得稅率」、「一綫放開、二綫管住」等等，其實都會在橫琴實行。而中國國務院在2009年8月14日就已批准實施《橫琴總體發展規劃》，但以目前的實際建設情况來看，很難說「橫琴開發」已經取得了較爲明顯和理想的成效。這可能也是目前中央又提出幷重視中國(上海)自由貿易試驗區建設的原因之一。

目前「橫琴開發」爲何未能取得較爲明顯和理想的成效？個中原因可能比較複雜，需要專家學者進行深入分析。但粗略來看，有關方面對外來投資的傲慢、爲外來投資設置障礙，不能「促進貿易和投資便利化」，應該是重要原因之一。有關方面可能對橫琴的土地過于珍惜，總想「爲她找個好人家」，爲外來投資設置了很高的「門檻」。這種心情可以理解，但如果「門檻太高」最後「無人上門」又何來「發展」？所以橫琴現在很像一個因「父母挑剔」而「難覓夫婿」的女性，正在從「萬人愛慕」走向「剩女」。也就是說橫琴，正在因有關方面的傲慢而貶值。

本月27日的中共中央政治局會議上還有一項重要議程，就是審議通過了《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》。會議指出，要把職能轉變作爲改革的核心、把深化行政審批制度改革作爲重要抓手和突破口，繼續簡政放權，增强經濟發展內生動力。這也顯示，中央認爲地方政府對經濟事務的過度幹預，是阻礙經濟發展的一大因素，因此要求地方政府要「簡政放權」。而李克强在提出中國（上海）自由貿易區時也强調：「我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革」。李克强所說的「倒逼機制」可能就是要用「開放」倒逼地方政府「簡政放權」。只是李克强所說的這種「倒逼機制」，應該會最先表現在上海那裏，目前還不能作用的橫琴這裏。所以，橫琴的「韶華漸去，魅力正失」，還是「現在進行時」。即使今後這種「倒逼機制」能來到橫琴，可能届時橫琴已是「大齡剩女」，讓人擔憂其「尚能嫁否」？

                                                                                 ·秋思·