上個月，北方某省會城市貿促會一位處長來電話，向我咨詢修訂會展業獎補政策的意見。3月26-27日，應邀參加“會展目的地大會”，我在無錫市會展辦召開的座談會上的發言中，認為會展業的高質量發展必須依靠創新驅動，並提出項目創新、特色創新、人才創新和政策創新四點建議。其中，政策創新就是會展獎補政策的創新。

全國會展獎補政策的現狀

2004年，深圳市政府以2000萬元額度設立財政專項資金，扶持會展業發展，開全國會展獎補政策風氣之先。到2010年，已有廈門、大連、合肥、重慶、南寧、成都、西安、呼和浩特、威海、煙臺等多個城市先後出臺扶持會展業發展的獎補政策。

如今，一線會展城市中，廣州、深圳有市一級的獎補政策，北京、上海有區一級的獎補政策（順義區、浦東新區）；二線會展城市幾乎都有市一級的獎補政策，部分城市有區一級的政策疊加；三四線會展城市中，出臺獎補政策的超過30個。此外，湖南、海南、江西、山西等省級政府也出臺了獎補政策。

目前，全國獎補政策資金額最高的三個城市是成都、海口和長沙。

實踐證明，各地政府的獎補政策對於促進當地會展業發展，發揮了重要作用。

促進高質量發展  是獎補政策的調整方向

獎補政策的實施都有規定年限。到期如不取消，往往要經過修訂才會繼續實行行。這種修訂就是對原有政策進行調整。為何要調整？乃因獎補政策所針對的行業，在發展環境、發展水平、發展重點等方面已產生了變化，需要更新政策以應對新的變化。

當前，會展業進入了高質量發展階段。獎補政策須將有效引導和積極助推高質量發展作為調整方向。

會展業的高質量發展，要求會展業的發展在擴大量的增長基礎上，更加重視質的提升。

根據二十大精神，結合生產性服務業的屬性，會展業高質量發展體現的維度有三：一是服務產業的能力，包括促進新興產業/支柱產業、活躍消費、穩定外貿等方面的能力；二是服務城市社會經濟發展的能力，包括吸引商旅、繁榮市場、結合文旅營銷城市等方面的能力；三是強壯會展業自身的能力，包括改善會展營商環境、提高會展項目專業化、國際化、品牌化水平、增強市場主體規模化、集約化發展程度等方面的能力。

未來兩至三年，會展業高質量發展聚焦的方向，大體如下：

——做優做強會展項目。不提做大，乃因並非所有的展會都可以做成展覽面積達到5萬平方米及其以上的大型項目。其中，服務新質生產力的項目成長，是做優做強的重要抓手。

——做大做優市場主體。其中，促進企業上規模（達到規上企業標準，進而邁向年營收過5000萬元至億元的營收水平）是關鍵。

——做新做實會展與文旅的融合項目。

——促進會展業的綠色發展、數字化轉型、人才素質提升。

獎補政策的創新原則

修訂獎補政策，實際是創新獎補政策的內容——創新政策文件中的獎補條款。

為促進高質量發展，獎補政策的創新既要把握會展業發展的大環境、大趨勢，更要貼近本地會展業發展的實際情況，要有針對性，要體現本地特色。

如何貼合本地實際進行政策創新，“目標導向+問題導向”是可行的方法論。

“目標導向”，就是圍繞政府規劃的發展目標，凸顯政策的引導性。如，為服務新質生產力，就會展項目賦能本地新興戰略產業提出激勵措施。又如，為提高新建大型場館的利用率，就引進大型項目或支持本地中小型項目做大提出激勵措施。

“問題導向”，就是根據本地發展中存在的主要問題，增強政策的針對性。補強會展業的短板弱項，是“問題導向”的重要思路。如，針對本地會展企業規模小、盈利差的問題，對於跨入規上的企業予以獎勵。又如，針對消費展的“展蟲”問題，對治理成效顯著的項目予以獎勵。

在獎補政策創新中，無論是“目標導向”還是“問題導向”，都要突出重點。因為，“沒有重點就沒有政策”。政策的修訂者既不能照搬之前的政策條例，也不能簡單地抄襲其他地方的作業。

還須指出，政府扶持會展業發展專項資金之所以被稱為獎補政策，是指其具有資金獎勵和補貼的雙重功效。我認為，為促進高質量發展，應強化並優化獎勵功能，減少缺乏激勵作用的補貼開支。不搞“排排坐，吃果果”，避免“撒胡椒麵”式的項目補貼。

創新獎補政策的建議

第一，二三線會展城市尤其是旅遊城市，應加大引進會議的激勵力度。

重點是引進會議。應結合本地條件，細化引進國際會議、全國性會議、知名公司商業會議、一般性商業會議、培訓會議的獎補條件。其中，引進國際知名學術會議（包括國際專業學會的年會）要瞭解中國申辦機構和申辦程序。因此類會議的申辦期一般為三年，可採用前置補貼方式提供申辦資金。

要重視引進與本地新質生產力發展相關的專業會議。此類會議可有效助推本地產業進步。

要重視引進300-500人規模的會議。這是大多數會議項目的與會人數規模。

要重視引進民間社團年會、企業年會、培訓會議，此類會議數量較多。其中，知名企業年會的投入可觀。

要重視引進可帶動本地旅遊的會議。這是發展會獎旅遊的關鍵。

應提高會議項目補貼資金申領的靈活性和便捷性。目前，以與會人員入住酒店指標考核的補貼方式，程序繁瑣，缺乏好評。

第二，展覽項目的獎補應從推動創新、擴規、提質三方面著力。

在創新方面，要在鼓勵創辦新項目的同時，鼓勵老項目增加新主題（新增展覽範圍或創新配套活動）。必須指出，引進國內外知名主辦方落地的核心是引進他們的項目，而非公司落地登記註冊。這種引進的項目應視為新項目。

在擴規方面，要激勵項目的展覽面積和營業收入的持續增長，尤其是老項目的增長。不補貼不能增長的項目。

在提質方面，可以從現場觀眾流量、“展蟲”治理、客商便捷參展參觀等方面訂立獎補標準。

第三，促進壯大市場主體，應推動會展企業提檔升級，做強做大。

鼓勵企業成為規上企業（年營業收入達到2000萬元），是二三線城市壯大市場主體的基礎性要求。對於年營收跨越5000萬元、1億元大關的企業，更要予以獎勵。

要鼓勵企業通過資本運作（包括公司或項目購並、項目並聯舉辦、與展館合作經營等方式），整合資源，做大項目，增強競爭力和影響力。

對在相關行業達到全國或區域頭部地位（前三名）的會展項目，要給予主辦方獎勵。

對會展項目在國內其他城市連鎖舉辦的，要給予主辦方獎勵。

對企業出境辦展辦會的（包括獨立主辦或合作主辦兩種方式），要予以獎勵。

第四，推進綠色發展，應重點獎勵環保搭建。

對實行環保搭建的展會，應給予獎勵。考慮到推廣難度，可對環保搭建展位超過一定比例（如20%）的展會予以獎勵。同時，對實施特裝展位環保搭建的參展商及搭建公司予以獎勵。

除資金獎勵外，應有精神獎勵配合，如由政府會展主管機構或協會頒發綠色展會稱號或環保搭建標兵稱號。

第五，促進會展業數字化轉型，應將企業及項目的數字化管理、線上營銷、AI工具應用作為重點。

數字化管理，指數據中台、數據資產入表、數據分析賦能經營管理等技術在會展企業的應用。會展場館的數字化，也是其中的內容。

線上營銷，指會展企業利用互聯網開展的項目推廣業務，包括自媒體運維、線上社群活動等。

AI工具應用，指會展企業在日常業務中應用智能技術工具作文、做圖、做視頻等。

第六，促進人才隊伍建設，應支持職業培訓和吸引大學生入行。

人才培訓投入小、收益大，有利於會展業高質量發展的內生動力。但不少地方未將人才培訓納入獎補政策中。納入政策的地方，因強調必須是國家級商協會、學會主辦、時間必須3天、主要補貼培訓場地租金等條件，致使政策激勵效果不彰。此外，對於企業內訓少有鼓勵措施。

目前，大學生就業困難（全國高校會展專業的大學畢業生，每年超過1萬人）。但大量的會展企業卻因招不到合適的大學生而煩惱。其中，缺乏實習是重要障礙。為鼓勵會展企業接納大學生實習，可在獎補政策中安排實習補貼，如企業招收大學生實習在3個月以上者，按每個實習生每月500-800元予以資金補貼。如能實施，肯定會受到企業、高校、大學畢業生三方面的歡迎。

政策創新需要行政管理工作創新

創新獎補政策，是適應會展業高質量發展的需求，是地方政府在新形勢下引導會展業持續、健康、科學發展的必然舉措。但是，創新並非易事，須改善認知，調研趨勢，總結經驗，評估現狀，查找問題，錨定目標、清晰策略，研定措施、操作落地，還要在政府內相關部門之間加強溝通，以達成共識。此項工作專業性強，工作量大，技術含量高。

各地政府會展主管機構要做好這項工作，可在五方面下功夫：

一要多方面的展開調查研究。

應把握全國會展業的發展趨勢，知曉本地經濟社會發展的規劃及當前要務。

應評估獎補政策的實施情況與實施效果，總結成績，分析存在問題。

應對標其他地方政府新修訂的獎補政策，瞭解創新內容，以為參考。

應徵求業內專家和本地業者的意見，同時瞭解政府相關部門的意見。

二要逐條細化獎補政策的內容。

所謂細化，包括獎補事項的準確界定和獎補標準的量化。如，環保搭建的定義需要明確界定。再如，展會現場觀眾流量，可從觀眾數據庫信息條數、觀眾邀約後的實際到達率、自媒體預登記效果、觀眾總數與人次數、邀約工作總結分析報告等方面量化考評指標。又如，會展項目自媒體的運維水平，可從建設年限、內容更新頻度、粉絲數量、閱讀量等方面量化考評指標。

三要改善業者意見較多或實施效果不彰的獎補政策條款。

四要及時修訂獎補政策實施的管理辦法。同時，要優化並便捷化獎補資金的申領流程。

五要在資金獎補的同時給予精神獎勵。

如評選頒發會展企業經營管理進步獎、會展項目創新獎、綠色展會示範項目、優秀項目經理、會展銷售能手、會展營銷能手等獎項或稱號，多層面推動會展業者比學趕幫，爭先創優。

（原創：張凡 張凡的會展洞察2024-04-0911:06湖北）