上月二十一日國家發展改革委發佈消息,經國務院批復同意,國家發展改革委印發了《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》。該規劃中的第一段文字就是“習近平總書記高度關心關注橫琴的開發開放,多次親臨橫琴考察並作出重要指示。建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策,是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措,是豐富‘一國兩制’實踐的重大部署,是為澳門長遠發展注入的重要動力,有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。2021 年9月,中共中央、國務院公開發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,為合作區建設擘畫美好藍圖,合作區建設進入全面實施、加快推進新階段”。
而在2019年9月5日中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中的第一句話,就是“習近平總書記強調,建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件”,而且在該方案中還有“橫琴與澳門特別行政區之間設為‘一線’;橫琴與中華人民共和國關境內的其他地區(內地)之間設為‘二線’”和“貨物‘一線’放開、‘二線’管住”“人員進出高度便利”等內容。因此估計習近平等中央領導人的設想,就是要讓澳門與橫琴“一體化”,為澳門產業多元化發展提供空間。未來的澳門與橫琴有可能會是“人員與貨物都是‘一線放開,二線管住’”。
在國家發改委印發《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》後,行政長官賀一誠立刻通過新聞局發佈新聞稿感謝中央對特區發展的大力支持和厚愛;表示澳門特區政府將結合《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃(2024-2028年)》、“1+4”產業發展策略,以及澳門獨特的區位優勢,不斷推動澳門特區與粵港澳大灣區協同發展。本澳坊間也有意見認為該規劃為澳門落實適度多元發展提供了指導性作用,為“琴澳一體化”及“澳門進一步融入大灣區”訂下一個全面的、具體的路線圖,是配合實現國家發展的重大意義戰略里程碑。
透過《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》這兩個文件的出臺,可以說中央對澳門的“支持和厚愛”已經非常明顯了。但僅靠這兩個文件,“琴澳一體化”也不會自動實現。橫琴在十多年前,基本是一個以農業為主的島嶼,而澳門在近數百年來,都已是一個以服務業為主的城市型經濟體,因此現在要想使澳門與橫琴走向“一體化”,肯定不會是“澳門橫琴化”而只會是“橫琴澳門化”。這就要求橫琴必須要有越來越多的“澳門元素”。如果有了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》但橫琴上的“澳門元素”不見快速增長,那樣“琴澳一體化”也有可能會“淪為空話”。
所以目前需要有更多的澳門人能夠到橫琴去就業,有更多的澳門居民能夠到橫琴去置業居住,有更多的澳門產業能夠到橫琴去發展,有更多的澳門活動能夠到橫琴去舉辦。但以《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》所提出的發展目標和所披露的數據來看,在這些方面對澳門也是有壓力的。例如該規劃要求“到 2024 年澳門回歸祖國 25 周年時”,“在合作區就業、居住的澳門居民大幅增加,在合作區就業的澳門居民約5000 人、居住的澳門居民約 2 萬人”、“促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現,期末實有澳資企業8000 家,澳資產業增加值 20 億元”。而該規劃披露在2022年底時,在橫琴就業的澳門居民只有1300人,在橫琴居住的澳門居民只有5400,澳資企業只有5300家,澳資產業增加值只有9.74億元。也就是說,要完成《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》所確定的“到 2024 年澳門回歸祖國 25 周年時”的“發展目標”,在2022-2024這兩年內,“在橫琴就業的澳門居民人數”和“在橫琴居住的澳門居民人數”差不多需要“翻兩番”,橫琴的“澳資產業增加值”需要“翻一番以上”。這些都是很艱巨的任務。而且現在已經是2024年初了,留給完成這些任務的時間已經不多了。由此可見《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》對澳門方面也是有很大壓力的。
澳門各界應該深刻理解中央對澳門的支持和厚愛,不能以“觀望”和“坐等”的心態來看待《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》,應樹立一種“琴澳一體,人人有責”的信念,各盡其力讓橫琴能有越來越多的“澳門元素”,努力推進“橫琴澳門化”,那樣才能推進“琴澳一體化”,才能解脫幾百年來土地稀缺對澳門發展的嚴重制約。
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