內地與澳門互動合作正進一步緊密。2月4日，海關總署發佈消息稱，海關總署發佈《支持和服務橫琴粵澳深度合作區建設若干措施》（以下簡稱《若干措施》）支持和服務橫琴粵澳深度合作區高質量發展。《若干措施》聚焦產業、民生和規則銜接提出了20項措施。
專家分析認為，澳門經濟“一條腿走路”走了很久，但是“單腿跳”的發展模式目前已經不適應澳門經濟的提檔升級，而橫琴的存在一大目的就在於促進澳門經濟適度多元化發展，實現內地與澳門的雙贏。目前，由於廣東外向型經濟比較發達，相關措施把文旅、會展、商貿金融等實現並軌融合，可以為澳門多元並舉的新經濟發展提供優渥的條件，未來，橫琴也可能會是我國更好地對接或申請高標準經貿規則的重要抓手。
20項措施出爐
1月28日，在廣東省省高質量發展大會上，廣東省委橫琴工委委員、橫琴粵澳深度合作區執委會副主任符永革曾介紹，2023年，橫琴將著力實施“三大工程”：特色產業牽引工程、要素跨境流動工程、民生深度融合工程。
此次海關總署發佈的《若干措施》所包含的20項措施則與之“無縫銜接”。其中，在產業方面，《若干措施》明確優化參展出入境及展品通關便利化措施，支持粵澳會展業“一展兩地”聯動，助力橫琴打造具有國際影響力的展會平臺；推行進境演藝動物“隨到隨檢、檢後即演、全程監管”的檢疫監管模式，降低企業成本，助力橫琴國際休閒旅遊島建設。
產業措施為何主要指向會展、旅遊等行業？北京師範大學政府管理研究院副院長宋向清告訴北京商報記者，由於廣東外向型經濟比較發達，因此，大力發展會展業，把文旅、會展、商貿金融等實現並軌融合，就可以為澳門多元並舉的新經濟發展提供優渥的條件、創造良好的機會。“但此外，由於澳門的國際性、海洋性，橫琴發展高端服務業、現代金融業也是勢在必得，水到渠成。”宋向清表示。
同時，在與“三大工程”中的“要素流動”相適應的規則銜接方面，《若干措施》明確優化報關單位備案模式，加快與澳門海關簽署“經認證的經營者”（AEO）互認安排，向內地與澳門AEO企業實施互認便利措施。
規則銜接措施主要指向貿易合作。據悉，此前內地與澳門貿易持續增長，2022年兩地貿易總值為43.6億美元，同比增長32.9%。當前，推進AEO互認的措施則將使兩地貿易合作更進一步。商務部國際貿易經濟合作研究院電子商務研究所副研究員洪勇向北京商報記者介紹，AEO互認將幫助AEO企業大大壓縮貨物通關時間，降低企業港口、保險、物流等貿易成本，進一步促進內地與澳門貿易便利化，為推動兩地經貿合作高質量發展創造更加良好環境。“總體上，認證後有助於企業提高貿易效率，降低運營成本，增強競爭力，從而促進經濟發展。”洪勇表示。
橫琴之路
“橫琴其實是廣東‘無中生有’建出來的一個小島，將它創造出來，其重要目的就是促進粵澳之間的產業實體經濟的深度合作，同時在規則上借鑒澳門的做法，實現內地與澳門的雙贏。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才曾前往橫琴實地探訪，他向北京商報記者介紹，澳門本身的產業結構比較單一，原來只是博彩業和旅遊業，但澳門處於跟東盟合作的重要位置上。“這就讓我們看到，面向澳門的橫琴會是我們更好地對接或申請《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）的重要抓手。”徐洪才表示。
橫琴要往理想的方向發展，必不可少的是“人”。為此，在民生方面，《若干措施》明確進一步便利澳門居民、澳大師生、高端人才、會展人員進出橫琴。但橫琴“入世”未深，產業和人憑什麼來？徐洪才介紹，人要去橫琴，一個是生活，一個是就業，還有一個是做生意謀發展。“橫琴過去和未來的各項措施都覆蓋了這些方面。”徐洪才介紹，橫琴的一個特點就是對澳門的“轉移”和“擴大”而非“改變”，這使得橫琴既保留了澳門的優勢，也讓在澳門未能成長起來的產業“種子”獲得成長空間。
“對於企業而言，橫琴具備比澳門更好的營商環境，企業入駐之後，可以在多元化的環境中發展新技術、新產業、新業態、新模式，為澳門的長遠發展注入新的動力。”徐洪才介紹，“對於個人而言，在橫琴工作，交的個稅和在澳門差不多，可以極大打消澳門人到橫琴就業發展的顧慮。”
資料顯示，承接在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。2021年度是橫琴粵澳深度合作區澳門居民個人所得稅優惠政策的首個執行年度，根據實際減免稅額，橫琴澳門居民整體稅負下降達七成，初步實現橫琴澳門居民個稅稅負與澳門趨同。
多地推動與澳合作
2021年9月，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，其中提到了“三步走”目標，第一步即包含到2024年澳門回歸祖國25周年時，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加。
如今，距離2024年這個重要節點僅剩一年，橫琴能順利走好“第一步”嗎？宋向清認為，目前看來是不成問題的。從企業增量上看，統計數據顯示，截至合作區成立一周年，澳企澳資明顯增長，其中新註冊澳資企業705戶，實有澳資企業超過5000戶，註冊資本總額突破1400億元。從人數上看，據橫琴邊檢站統計，自合作區正式掛牌成立至成立一周年，經橫琴口岸出入境人員達738萬人次，車輛超104萬輛次，其中澳門單牌車近70萬輛次。
事實上，除了廣東橫琴，還有不少地區均展開了與澳門的深入合作。例如，早在2018年11月，浙江省人民政府就正式批復了安吉縣建設浙澳（安吉）經貿合作區。自合作區推進以來，安吉與澳門在承接產業轉移、加強科技合作、對接消費市場等方面取得良好成果，2020年，安吉縣實現貿易總額50.21億美元，其中安吉出口澳門貿易額增長2130.2%。
“澳門經濟一直就是一個特立獨行的存在，在全世界，單純依靠博彩業發展區域經濟也是不多見的，因此，澳門經濟‘一條腿走路’走了很久，但是‘單腿跳’的發展模式目前已經不適應澳門經濟的提檔升級，澳門需要進行多元化佈局，需要讓澳門的經濟由單腿跳發展為兩腿跑，由兩腿跑發展成了四個輪子共同發力。”宋向清表示，“不管是橫琴還是安吉，都對全國其他區域都具有引導和示範效應，整體上來講，內地與澳門合作對我們國家的重大戰略，包括新時代以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有積極意義。”
（來源：北京商報）
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