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四產業五範疇目標合理,實現須努力

•李季•

2022年8月17日    即時資訊


本月九日行政長官賀一誠在立法會回答立法議員們的提問時,表示政府在第二個五年規劃中已經就四大產業分為五大範疇,其中博彩會展業是主打行業,稅收主要來自這兩個行業,產值佔比不能低於40%;而金融和保險、批發零售業、建築工業及不動產、公共行政教育和大健康則希望各佔15%;分為五大板塊是希望讓大家有目標去實現這個比例;四大產業分為五個大範疇,屬於多元發展架構;希望未來在澳門產業作出平衡,避免單一發展。

行政長官的此番表態可能會讓人感覺似乎有點難以理解。一是因為過去本澳的龍頭產業一直都是旅遊博彩業,此次行政長官極少提及旅遊業,卻表示博彩會展業是主打行業,可能讓人感覺有些突兀;二是過去多年僅博彩業一個產業所創造的產值,就已占澳門GDP中的50%以上,現在行政長官卻表示博彩會展業是主打行業,稅收主要來自這兩個行業,產值佔比不能低於40%”,這個40%是不是偏低了?行政長官會不會是表述錯了?

賀一誠當時還介紹:2020年澳門的行業產值結構是博彩業佔比21.3%,不動產行業佔比17.6%,銀行保險業超過12%,餐飲業佔比1.68%,酒店業佔比1.1%,批發零售業佔比6.9%,工業佔比2.3%,酒店加飲食業的佔比與工業總額差不多,但酒店業和餐飲業是用人最多的行業,解決澳門失業率最多,但產值不是最高;2021年是博彩業佔比28.3%、飲食業佔比2.0%、批發零售業佔比10.6%、金融保險業佔比14.5%、公共行政方面佔比8.4%,其他包括工業、酒店、不動產、教育等行業總佔比36.2%。賀一誠認為博彩業在20132014年的時候,最高峰佔比65%,這是不太健康的行業結構,導致其他行業被擠壓;澳門的稅率很低,如果博彩業佔40%,則可以覆蓋本澳一年開支的80%;若希望其他行業增加稅收,最終或得不償失。

從賀一誠的以上表述來看,其對澳門產業結構已做了較為仔細、認真的分析,此次有意不提旅遊博彩業,或許是因為雖然旅遊業是澳門的一個確實存在並且很重要的產業,但這些年澳門旅遊業所創產值在澳門GDP中始終都沒有顯現出來,旅遊業對澳門經濟的貢獻主要是通過博彩業、餐飲業、零售業、酒店業等的產值所體現出來的;從宏觀經濟管理的角度來看,再提旅遊博彩業,不便於對該產業的產值制定出一個較為明確的目標,從而不便於對產業結構轉變實行目標管理,也就是賀一誠此次所說的讓大家有目標去實現這個比例;而會展業的產值相對比較明確、具體、容易度量,因此賀一誠將本澳過去的旅遊博彩業是龍頭產業改為此次所說的博彩會展業是主打行業,確實有其合理之處。另外賀一誠所說的博彩業在20132014年的時候,最高峰佔比65%,這是不太健康的行業結構,導致其他行業被擠壓;澳門的稅率很低,如果博彩業佔40%,則可以覆蓋本澳一年開支的80%;若希望其他行業增加稅收,最終或得不償失,可能顯示其希望博彩業所創產值在澳門GDP中的占比既不能太高,也不要太低,因為太高了不太健康的行業結構太低了則可能會使得本澳開支都會困難,其認為比較理想的狀況是博彩會展業產值佔比40%”

如果以上分析合理,就可以看出賀一誠對本澳的產業結構下了很大的功夫進行了分析,也為未來的澳門產業結構制定出了比較明確的目標,那就是五大板塊博彩會展業”“金融和保險”“批發零售業”“建築工業及不動產”“公共行政教育和大健康分別占比40%15%15%15%15%。人類社會中的最優決策往往是找不到的,因此這個產業結構的目標是不是最好的目標難以確定。但可能應該承認,就澳門目前的實際情況而言,這個產業結構的目標至少是一個較為合理的目標。而且確定這個目標的更大的意義,在於指導澳門經濟適度多元的具體工作。以前本澳多年強調經濟適度多元但其實並不明確知道經濟適度多元究竟是要到哪裡去。現在賀一誠比較明確地指出,未來澳門的經濟適度多元就是要實現澳門經濟的五大板塊博彩會展業”“金融和保險”“批發零售業”“建築工業及不動產”“公共行政教育和大健康所創產值,分別在澳門GDP中占比40%15%15%15%15%

賀一誠的此次表述,既顯示了其對澳門產業結構轉變的思考,也為澳門的經濟適度多元指明了較為具體、明確的方向,本澳各相關行業都應該圍繞著“‘博彩會展業’‘金融和保險’‘批發零售業’‘建築工業及不動產’‘公共行政教育和大健康所創產值分別在澳門GDP中占比40%15%15%15%15%”這一目標來開展工作。包括即使未來新冠疫情消退後,博彩業得以恢復產值占比超過40%時,博彩業界可能也應該適當降低博彩業的產值占比,以免又形成不太健康的行業結構

而對於會展業,行政長官此次所說的博彩會展業是主打行業,稅收主要來自這兩個行業,產值佔比不能低於40%”,既體現了特區政府對會展業的重視和對會展業發展狀況的肯定,也對會展業賦予了更多的責任和更大的期望。以澳門的實際情況來看,如果不考慮疫情因素,對要實現博彩會展業是主打行業,稅收主要來自這兩個行業,產值佔比不能低於40%”,可能博彩業相對更加需要重視的是控制速度,而會展業則相對更加需要重視的是加快速度。會展業能在博彩會展業中佔有更大的比例,應該是行政長官、特區政府乃至整個澳門社會都樂見的情況。

現在澳門會展業界對此次行政長官所說的博彩會展業是主打行業,稅收主要來自這兩個行業,產值佔比不能低於40%”,普遍感到歡欣鼓舞,也紛紛摩拳擦掌表示想要大幹一場。但客觀而言,本澳會展業的發展不僅要靠特區政府的指引、扶持以及業界的一腔熱情,也需要有細緻的分析和周密的部署。目前澳門會展業在產業特色”“產業定位”“產業發展方向”“關聯產業的配合與發展等方面,都還不是很清晰;而對具體的會展活動,澳門會展企業在市場調查與預測”“市場細分”“目標市場選擇”“配套服務的開發與設計”“信息收集與反饋等環節,也做得不是很細緻,會展活動的經營行為似乎更多的還是模模糊糊跟著感覺走粗放式的行為。行政長官此次用翔實的數據來分析本澳的產業結構現狀和說明未來澳門產業結構的目標,為澳門會展業界也提供了一個範例,澳門會展業界也需要在自己的經營活動中進一步強化精細化數據化,以降低整個會展業的成本和提高會展業的收益。

總之,行政長官此次所說的“‘博彩會展業’‘金融和保險’‘批發零售業’‘建築工業及不動產’‘公共行政教育和大健康所創產值分別在澳門GDP中占比40%15%15%15%15%”這一本澳產業結構的未來目標是比較合理的,但這一目標並不容易實現。除了目前澳門實際產業結構與這一目標存在著較大差距之外,還存在著新冠疫情持續不消失澳門周邊很多地區都要搞博彩業了”“內地立法打擊跨境賭博,以及又爆發了新的疫情”“中美關係進一步惡化”“俄烏戰爭持續擴大”“澳門周邊發生戰爭等多種灰犀牛黑天鵝的威脅。澳門如此小的經濟體,環境的輕微變化都有可能會給澳門造成較大的傷害,客觀而言澳門確實無法完全掌握自己的命運。但謀事在人,成事在天,如果不積極、努力地謀事,則更不可能成事。所以本澳各界還是應該圍繞著行政長官此次所說的“‘博彩會展業’‘金融和保險’‘批發零售業’‘建築工業及不動產’‘公共行政教育和大健康所創產值分別在澳門GDP中占比40%15%15%15%15%”這一本澳產業結構的未來目標,積極、努力地做好自己的工作。



 
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