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宜見機行事控制賭牌數量

2022年 8月 4日 第742期     第三版
王 偉

今年七月二十七日《澳門特別行政區公報》刊登《第一三六/二零二二號行政長官批示》,宣佈展開新一輪娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投,批給的數目為六個,批給的期間最長為十年。批示還宣佈設立娛樂場幸運博彩經營批給公開競投委員會,負責執行新一輪博彩經營批給公開競投的工作。《第一三六/二零二二號行政長官批示》的頒佈意味著受到新冠疫情等因素的影響而被推遲進行的本澳下一賭牌週期的賭牌競投正式拉開了序幕。雖然本澳這些年努力推進“經濟適度多元”,但毋庸置疑博彩業現在仍然是本澳“第一產業”,對澳門經濟依然至關重要,而賭牌批給對博彩業的發展會產生重要影響。因此對此次賭牌批給,應“慎之又慎”。

在今年六月二十一日召開的立法會全體會議上獲得了細則性通過的“新博彩法”中規定“經營娛樂場幸運博彩的批給數量最多為六個”,因此此次賭牌競投可以批出六個賭牌;《第一三六/二零二二號行政長官批示》也明確“批給的數目為六個”。但客觀而言,“六個賭牌”對本澳而言,是否數量多了一些?過多的賭牌數量不僅會形成澳門幸運博彩業產能過剩,也會造成土地和人力等寶貴資源的浪費,限制澳門其它產業的發展。現任行政長官賀一誠在二零一九年六月十八日宣佈其參選第五屆行政長官選舉的記者會上,就認為“博彩業作為本澳的龍頭產業,是本澳稅收及經濟的重要支柱。但在人力資源及土地資源上,也壓迫著其他中小企的發展”。同年十一月時為候任行政長官的賀一誠在中央電視台《面對面》節目裡,又表示“中央多次提出我們沒有適度地多元化,太單一了,你們看見博彩業發展得很好,有關的酒店零售都發展得很好,但都是圍繞博彩這個行業裡面轉,一個城市這麼發展下去是不健康的,不可持續的,因為澳門周邊很多地區都要搞博彩業了;澳門做什麼好呢?這是我們要考慮的問題;除了對經濟結構單一的憂慮,與之相關的還有年輕人的就業;目前,澳門年輕人就業充分,月平均收入已經超過兩萬澳幣;但是,澳門大概百分之八十的大學畢業生都在博彩業裡工作,大多是荷官、派牌的工作;這個數字很嚇人,大學生為了工資只能在那裡工作,但對自己的發展前途是存在問題的,對澳門的前途是更大的問題了;澳門三萬八千多公務員,博彩業八萬多人,這兩個大行業占勞動人口的大部分比例了;誰來做小老闆?誰來做企業?沒有;我們看到內地的年輕人,開網店也好,做其他創業也好,澳門沒有這個氛圍”。特區政府在去年九月十四日發佈的“修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》諮詢文本”中,也認為“澳門未來的發展策略是擺脫經濟結構單一的現況,循序漸進地邁向多元化發展,因此,引入太多承批公司將可能造成惡性競爭,甚至出現更多不合規範的行為,增加監管的難度,影響澳門在國際上得來不易的世界旅遊休閒中心的美譽”。因此可以認為,現在的特區政府認為不宜批出過多的賭牌。

其實特區成立之初當時的特區政府為打破幸運博彩業的壟斷經營狀況進行“開放賭權”時,為該次“開放賭權”而量身定制的“澳門特別行政區第一六/二零零一號法律”即《澳門娛樂場幸運博彩經營法律制度》中的第七條第二款為“經營娛樂場幸運博彩之批給至多為三個”,因此當時的特區政府對“開放賭權”所設想的應該就是最多只發放三個賭牌。這就顯示當時的特區政府就知道賭牌數量過多(多過三個)反而可能會帶來更多的不利影響。但後來陰差陽錯,該次“賭權開放”實際發出了“三正三副”六個賭牌,造成了本個賭牌週期這二十年來澳門有“六個賭牌”的局面。當然現在回顧這一過程,不是想要追究責任,而是想強調“向前看”,澳門社會應該想方設法,將賭牌數量降下來,減少賭牌數量過多對澳門發展所產生的不利影響。

只是賭牌“易批不易收”,“發出去”很容易,“收回”很難,而且還涉及到相關博企所聘用的眾多澳門員工的就業問題,“減少賭牌”有可能會給澳門社會的和諧安寧造成一定的衝擊,因此想要直接“將賭牌數量降下來”很困難。這可能也是此次《第一三六/二零二二號行政長官批示》規定“批給的數目為六個”的主要原因。不過目前受多種環境因素的影響,澳門博彩業境況不佳,再加上此次賭牌“批給的期間最長為十年”,坊間猜測博企競投本澳賭牌的意願可能會有所減弱,因此此次賭牌競投可能是本澳減少賭牌數量的一個相對比較好的機會。在七月二十八日舉行的新聞發佈會上,剛設立的娛樂場幸運博彩經營批給公開競投委員會主席張永春也表示:“新一輪賭牌的公開競投是面向所有有興趣、有實力、希望在澳門發展的投資者,但不過,六個賭牌不一定全數批出,特區政府會因應投標者資格、財力審查、投資非博彩和開拓海外市場是否達到要求,不代表最終一定批出六個賭牌”。因此在此次賭牌批給中,特區政府宜見機行事,看看能否將下一賭牌週期中的本澳賭牌數量,減至“少於六個”。

 
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