本報逢週四出版,最新消息請瀏覽實時更新的「即時資訊
 
 
劉雪菲:完善澳門人才政策,為產業多元化和可持續發展提供支撐

2021年 4月 8日 第673期     第三版

2020年新冠肺炎疫情肆虐全球,訪澳遊客數量銳減,以博彩和旅遊業為支柱的澳門經濟遭受重創,進一步暴露了澳門經濟發展的深層次問題——澳門產業多元化建設道阻且長,要不斷優化產業發展佈局,同時還需要人才動力。

國家支持澳門鞏固提升競爭優勢,在“十四五”規劃中提出“支持澳門豐富世界旅遊休閒中心內涵,支持粵澳合作共建橫琴,擴展中國與葡語國家商貿合作服務平臺功能,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,支持澳門發展中醫藥製造、特色金融和高新技術產業,促進經濟適度多元發展。”澳門發展多元產業需要有多方面人才支持,這使得澳門本就存在的人才不足問題逐漸凸顯。人才問題成為澳門可持續發展、經濟適度多元化發展的關鍵因素。

對此,澳門主動對接國家“十四五”發展戰略。行政長官賀一誠在《二○二一年財政年度施政報告》中,明確提出“育才引才並舉”的施政方針:創新人才引進機制和政策,打造更具吸引力、更加開放的人才發展環境。制訂澳門人才發展總體戰略及人才引進相關法律法規,出臺人才回流政策,啟動新一輪人才引進工作,建立公平、公開的人才評分制度和評審工作機制。體現出新一屆政府銳意改革,加快人才引進步伐。在國家“十四五”開局之年,澳門應進一步完善人才政策,為澳門產業多元化和可持續發展提供人力智力支撐。

一、澳門人力資源和人才儲備存在缺口

當前,澳門本地人力資源及人才儲備均存在缺口。主要體現為人力資源結構失衡、人才回流阻力大和現行人才政策吸引力有限。

1.人力資源結構失衡。一方面,人力資源趨向單一化。澳門特區政府統計暨普查局數據顯示,2019年澳門約有38.8萬名就業人口,其中博彩業(包括博彩中介,下同)的就業人口最多,有8.5萬人,約占總體就業人口22.0%。從就業人口中扣除了在澳門居住的外地雇員後,2019年澳門約有28.2萬名就業居民,博彩業的就業居民最多,有7.9萬人,約占總體就業居民比例高達28.1%。博彩業佔據主導地位的局面直接導致澳門人才層次不夠豐富、人力資源結構失衡。

1 澳門2019勞動力人口及就業人口



另一方面,澳門本地低學歷就業人口占比較大。根據2015年發佈的《澳門人才發展工作情況報告》顯示,本地居民就業人口中僅擁有小學或初中學歷的人口在占比上呈持續縮減趨勢,分別為13.6%的21.7%。高中學歷的比例則穩定的維持在27%的水平,擁有高等教育程度者僅占比約34%。澳門勞動力就業人口中高中及以上受教育程度占比約為61%,遠低於香港72.37%和臺灣的86.65%。

2.人才回流阻力大。據澳門特區政府人才委員會估算,現時旅居外地的澳門居民有逾十數萬人,亦不乏專才和精英。但人才回流面臨缺乏專業發展空間、無法預辦家屬居留/子女入學等行政手續導致回流過程充滿不確定性。

3.現行人才政策不健全。現行澳門人才儲備政策以本地人才培養及澳門海外人才回流為主,難以紓困人力短缺的局面。此次疫情暴露出澳門高層次人才和技術人才的重大缺口。例如,疫情期間澳門積極啟動線上旅遊復蘇計劃,但數字化人才緊缺成為最大挑戰。這其中不可忽視的原因是社會上有排外情緒制約,外來人才會搶佔當地就業、擠佔社會上升管道。但真正制約人才流動的是引進政策不明朗,引進機制不健全。

二、完善澳門人才政策的建議

專才引進與培養本地人才、海外人才回流政策並行不悖,將“人才建澳”的施政理念落到實處,“引進”“培養”“回流”三軌並行才能為澳門經濟適度多元發展提供豐富的人才儲備,真正發揮人才戰略性資源的作用。在服務澳門發展的同時,還起到助力本地人才成長的催化劑作用,加快提升本地人才競爭力,為澳門長期繁榮穩定提供持久動力。可借鑒香港、新加坡經驗,探索實行計分制引進人才機制和專才評級等措施,因應澳門實際需求健全人才引進政策。

2:中國香港、新加坡部分可參考借鑒的人才引進政策



1.拓寬靈活性引才渠道。針對澳門緊缺的專業技術人才、科技創新人才、海洋經濟和金融保險專業類別人才採取靈活柔性引進政策。借鑒澳大利亞、新西蘭工作假期簽證(Working Holiday Visa)政策,向內地與澳門政企合作、校企合作、企企合作的雇員、高校在讀科研人員實施短期工作假期簽證。允許簽證持有人在澳門合法受雇,從事專業領域工作或研究或參與課程學習(實習)。

2.開展專才項目合作。充分發揮澳門國際化的優勢,吸納具有戰略意義和領軍作用的博士後、頂尖人才。借助澳門大學、澳門科技大學、澳門理工大學等“引領學術科研的平臺”,利用國家重點實驗室研究力量,充分發揮澳門社團、協會等機構的社會影響力,開展粵港澳高校急需緊缺專業人才和項目常態化合作,實現行業項目深度合作。通過產學研合作促進產業轉型升級,切實發揮科技助力澳門經濟適度多元發展。

3.健全優才引入計劃。建立人才評價機制和引入的公開透明計分制度。制定並完善公開人才需求清單予以公示。針對清單需求劃分人才在年齡、學術資格、工作經驗、專業資格、語言能力和隨行家屬等細分項目的評分標準。提升人才規劃優化的柔性環境,為國內外高端人才來澳提供便利和支持。

4.實行“談判面試”引進機制。為實現人才引進和崗位需求的有機統合,創新制定更具有彈性的人才引進機制。以市場為導向,“談判面試”只規定待遇、成本額度等上限條件,具體實施時人才需求方可充分發揮自主權最大限度地滿足各類人才的個性需求。

人才是創新的第一資源,是推動高質量發展的有力支撐。當前澳門各行業缺口已經顯現,未來高端科技型、創新型人才短缺短缺未來將會成為澳門發展的一大掣肘。實施更積極的引才政策是激活“存量”,引進“增量”,創新“變量”,充分釋放人才活力的優選項;也是澳門鞏固提升競爭優勢,加強與香港、內地各領域交流的必選項。

(來源:澎湃新闻·澎湃号·政务。劉雪菲 中國(深圳)綜合開發研究院港澳及區域發展研究所)

 
<<上一篇     << 返回第三版
 

 

新聞出版局登記編號 336號
澳門特別行政區政府承認之法律有效刊物

第三版
第四版 第一版 第二版
2021年 4月 8日 第673期 共4版
 


澳門會展經濟報  版權所有  未經同意  不得轉載

Copyright © 2010 macaucee.com.mo,  All Rights Reserved

地址︰澳門羅理基博士大馬路600E第一國際商業中心1002室 

Add︰No. 600E, AV. Dr. Rodrigo Rodrigues, Edif. First International Commercial Center. Room 1002, Macao

   電話 Tel︰8532870 5239        傳真 Fax︰8532870 5548       Email︰macaucee@yahoo.com.hk

web site traffic statistics