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科技發展基金應發揮更好的作用

2021年 2月10日 第665/6    第三版
․秋思․

日前行政會討論完成了《修改第十四/二零零四號行政法規〈科學技術發展基金〉》行政法規草案,草案表示“澳門特區政府高度重視科技發展,繼重組經濟局為‘經濟及科技發展局’後,透過修改行政法規,有助科學技術發展基金與經濟及科技發展局在科技創新鏈上形成上下游關係,共同推動科技與經濟緊密結合,促進科研成果走向產業化”,並透露該行政法規的修改主要包括:“一、調整科學技術發展基金的監督實體和信託委員會主席為經濟財政司司長;二、增加推動和鼓勵科技創新發展的措施,包括資助產業發展的研發、推廣、創新項目,以及研發成果轉化的科研項目等;三、調整項目顧問委員會的組成,以更精準地評審不同類型及領域的項目”。

從所透露的修改內容來看,此次修法好像主要是要進行一些人事方面的調整,雖然其中也有“增加推動和鼓勵科技創新發展的措施”的內容,但表述依然較為空洞,不易讓人能較為直截了當地理解為何要進行此次修法。而實際上目前澳門科學技術發展基金對澳門的經濟發展和社會進步未能發揮出較為理想的作用,應該才是此次特區政府想要修改第十四/二零零四號行政法規《科學技術發展基金》的主要目的。

澳門特區成立以來,多屆特區政府都實施了多項措施想努力推進澳門的“經濟適度多元”,但績效並不理想。在去年四月二十日由行政長官賀一誠在立法會宣讀的特區政府二零二零財政年度施政報告中,就有“特區歷屆政府多年來在推動經濟多元發展方面作出了努力,但成效並不明顯,新興產業佔整體經濟的比重依然偏低,政府致力推動的會展業和文化創意產業佔本地生產總值的比重均不到百分之一,而博彩業的比重仍高達百分之五十”。而此次新冠病毒疫情的爆發,又進一步凸顯了澳門經濟“一業獨大”的弊端。去年四月八日經濟財政司司長李偉農在特區政府推出第二輪疫情經援措施的記者會上認為:“本澳經濟經歷多次考驗,單一產業造成單一就業,承受衝擊的能力在這次疫情中原形畢露,必須要痛定思痛,在適度多元方面作出突破”。去年十一月十六日發佈的特區政府二零二一財政年度施政報告表示“我們在推動經濟復甦的過程中,不能重回過度依賴旅遊博彩業的發展老路,必須切實推動經濟適度多元可持續發展”。在去年十二月二十日舉行的澳門特區成立廿一周年慶祝酒會上,行政長官賀一誠在致詞中強調:“政府將採取積極的財政政策和及時有效的應對措施,促進經濟復甦,精準扶持中小企業,保障居民就業,優化民生建設,特別是要加大力度促進經濟適度多元發展,經濟適度多元化工作要有新的舉措、新的進展,努力實現經濟適度多元可持續發展”。

但認識到“多年來在推動經濟多元發展方面作出了努力,但成效並不明顯”、“單一產業造成單一就業,承受衝擊的能力在這次疫情中原形畢露”、“在推動經濟復甦的過程中,不能重回過度依賴旅遊博彩業的發展老路”、“經濟適度多元化工作要有新的舉措、新的進展”等相對比較容易,而要想找到對澳門“經濟適度多元”真正有效地“新的舉措”則很可能會很難。否則前幾屆特區政府對推進“經濟適度多元”努力了二十年也就應該不會是“成效並不明顯”。從特區政府二零二一財政年度施政報告來看,目前特區政府是準備從“推動工業發展重新定位”、“加快發展現代金融業”、“促進中醫藥產業化”、“推動會展業專業化和市場化發展”、“逐步培育跨境電商產業”、“促進文化及體育產業化”、“加強扶持中小企業”、“積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,完善科技創新的體制機制,推動科技創新與成果轉化”等方面來推進本澳的“經濟適度多元”。但與以往相比,這些內容應該還很難被認為是“新的舉措”,如果只限於這些方面,依然難免過幾年回頭來看,這幾年的推進“經濟適度多元”仍然會是“績效並不理想”。

在特區政府二零二一財政年度施政報告中關於“經濟適度多元”所提到的“工業”、“現代金融業”、“中醫藥產業”、“會展業”、“跨境電商產業”、“文化及體育產業”、“中小企業”等,如果缺少了“科技”,都可能會“有形無實”而難有真實競爭力,最終也很難真正能發展起來。這可能也是前二十年多屆特區政府實施了多項措施想努力推進澳門的“經濟適度多元”但績效並不理想的主要原因。去年十月七日李偉農在“二零二零澳門科學技術獎勵頒獎典禮”上致辭中表示:科技是提升生產力的重要方式,為此,特區政府將會持續完善科技成果轉化為產品的機制,加快形成“產學研”有機結合的發展模式,讓科技在促進經濟適度多元、拉動經濟增長、革新企業營銷和管理模式,以及提質發展等方面,發揮更積極的作用。因此此次政府對《第十四/二零零四號行政法規〈科學技術發展基金〉》的修改,就是李偉農所說的“持續完善科技成果轉化為產品的機制”的表現,希望並且相信此次政府對《第十四/二零零四號行政法規〈科學技術發展基金〉》的修改,能讓澳門科學技術發展基金對澳門的“經濟適度多元”發揮更大、更好的作用。

 
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