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博彩修法應儘量考慮周全

2021年1月20日    即時資訊


                                                                                                        •秋思•

持有本期澳門賭牌的美資博企金沙集團的創辦人兼行政總裁蕭登 • 艾德森於本月十一日晚在美國去世。這樣,持有本期澳門賭牌的多家博企的曾經的掌門人、對澳門博彩業有過重大影響的人物包括澳博的何鴻燊、永利的史提芬•永利、金沙的蕭登• 艾德森,都已離世或已退出博彩業。這就讓人更為關注將于明年六月二十六日到期的澳門賭牌的問題。有學者對此公開發表意見,認為雖然政府已公佈在今年會就博彩法例進行公眾諮詢,但考慮到今年有立法會選舉,估計最快也要到今年第四季才能進行相關的立法工作,時間上較倉卒;另一方面,新冠肺炎疫情難以估計何時結束,在疫情形勢下進行關乎澳門經濟命脈的下期賭牌競投工作,未必符合本澳的最佳利益;而日本為應對新冠肺炎疫情,已把綜合度假村的經營執照的競投工作延期,澳門可參考日本的做法,做好本期賭牌延期的準備工作。

而在上月十一日,國際投資銀行摩根士丹利發佈的一份報告也認為,澳門特區政府應在二零二一年完成的、從而能夠保證在現有賭牌在二零二二年到期之前可以順利發放新賭牌的重新競投的程序計劃,由於時間緊迫而不太可能完成;澳門特區政府很可能會放棄在二零二二年六月之前對賭牌進行重新競投的計劃,而是將目前的牌照有效期延長三年至二零二五年,主要還是由於新冠疫情導致的時間上的限制;根據澳門的法律,特首賀一誠可以將每個博企的博彩專營權最多延長五年,但澳博和美高梅將在二零二二年六月之前已經用掉了其中的兩年,因而三年的延期似乎最為合理。

    當然到目前為止,特區政府仍未承認會將本期賭牌的有效期延長。上月二十日在特區政府舉行的慶祝澳門特區成立廿一周年酒會上被記者問及這一問題時,行政長官賀一誠表示賭牌重新競投關係到澳門長遠發展,備受社會關注,不評論外界對賭牌競投的任何推測,每日報章上都有不少評論及推測,好難逐一回應,當完成法律基礎的草擬,會公開諮詢;諮詢受疫情影響有所延誤,現時已與業界開始有溝通;考慮到過年後仍有很多工作、明年亦要進行立法會選舉等,預計新博彩法公開諮詢將於明年下半年進行;未來亦可能研究如何同步處理例如博彩批給合同、標書等工作。

雖然賀一誠當時未承認會將本期賭牌的有效期延長,但也已承認新冠肺炎疫情延誤了本澳開展下期賭牌競投的相關工作。而其實除了新冠疫情之外,本澳現行博彩法律考慮得不周全,應該也是導致目前澳門關於下期賭牌競投的相關工作難以開展的原因之一。

例如按照本澳在本期賭牌競投時制定的相關博彩法令,本澳在二零零二年發出的六張賭牌中的由澳博所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由美高梅金殿超濠所擁有的賭牌“副牌”,原本是在二零二零年三月三十一日到期;其它四張賭牌即由銀河所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由威尼斯人所擁有的賭牌“副牌”、由永利所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由新濠博亞所擁有的賭牌“副牌”,都是在二零二二年六月二十六日到期。這兩個時間點就都不是很合適,因為特區政府也是會換屆的。二零二零年三月三十一日是第四屆特區政府已卸任、第五屆特區政府剛上任後約一百天,二零二二年六月二十六日也只是第五屆特區政府上任後的約兩年半。讓第五屆特區政府在如此短的時間內就要處理好對本澳影響極為重大的賭牌換屆的事情,是勉為其難的。本期賭牌當時確定的到期時間,使得對本次賭牌換屆工作,第四屆特區政府因要避免“越俎代庖”而“不宜做”,但第五屆特區政府又會因“時間太短”而“不好做”,這樣就為本期賭牌換屆增添了額外的麻煩。

可能也正是因為這一原因,在二零一八年十一月十五日,第四屆行政長官即時任行政長官崔世安表示:本屆政府的任期將在二零一九年十二月十九日屆滿,下期賭牌之事已非自己任內的事,故不能答應,“我祇係負責任地在我這一屆政府團隊中,做好相關準備工作”。但在二零一九年三月十五日,第四屆特區政府又以行政長官批示的方式,批准澳博及美高梅兩家博企分別提出的延長賭牌合同至二零二二年六月廿六日的申請。但因為“二零二零年三月三十一日”也已是第四屆特區政府的“屆滿”之後,因此可以看出第四屆特區政府的以上表態和做法是相互矛盾的。但第四屆特區政府的這一做法卻具有合理性,因為總不能讓第五屆特區政府在二零一九年十二月二十日一上任,就面臨有兩張賭牌在二零二零年三月三十一日到期的問題吧?

疫情是一個突如其來、意料之外的事情,當年制定博彩相關法律時很難能夠考慮到這一因素。但未來每屆特區政府的換屆時間基本是確定的。本次澳門博彩法律的修改,應該儘量要考慮得周全一些。例如至少應該要考慮到特區政府的換屆時間,應儘量避免出現今後某一屆政府剛上任,就面臨著需要在短時間內解決賭牌換屆問題的情況。



 
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