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對“引進人才”需要“步子再快一點”

2021年1月13日    即時資訊

                                                                                      •秋思•

二零一九年二月十八日中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中,有“支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法,創造更具吸引力的引進人才環境,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策,加快建設粵港澳人才合作示範區。在技術移民等方面先行先試,開展外籍創新人才創辦科技型企業享受國民待遇試點。支持大灣區建立國家級人力資源服務產業園。建立緊缺人才清單制度,定期發佈緊缺人才需求,拓寬國際人才招攬渠道。完善外籍高層次人才認定標準,暢通人才申請永久居留的市場化渠道,為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。完善國際化人才培養模式,加強人才國際交流合作,推進職業資格國際互認。完善人才激勵機制,健全人才雙向流動機制,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件,充分激發人才活力”。之後按照黨中央、國務院的統一部署,中國財政部、稅務總局在二零一九年三月聯合印發了《財政部稅務總局關於粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》,明確對在大灣區工作的境外(含港澳台)高端人才和緊缺人才,按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼,並對補貼免征個人所得稅。財政部稅政司、稅務總局所得稅司負責人當時就該《通知》有關問題接受媒體採訪時表示,這一政策的出台,使得在大灣區工作的境外人才實際的稅負水平明顯降低,對於大灣區廣聚英才將起到積極的引導和推動作用。

而為落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的精神,去年七月二十三日廣東省政府正式推出了《粵港澳大灣區(內地)事業單位公開招聘港澳居民管理辦法(試行)》,規定港澳居民可參加廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶及廣東省直駐上述各地事業單位(參照公務員法管理事業單位除外)的編制內崗位公開招聘;港澳居民參加粵港澳大灣區(內地)事業單位公開招聘的,不受崗位條件中關於基層工作經歷和水平評價類職業資格要求的限制;港澳居民中具有博士研究生學歷(位)的非應屆畢業生參加粵港澳大灣區(內地)事業單位專業技術八至十二級崗位公開招聘的,具有碩士研究生學歷(位)的非應屆畢業生參加粵港澳大灣區(內地)事業單位專業技術十至十二級崗位公開招聘的,不受崗位條件中關於職稱要求的限制;粵港澳大灣區(內地)事業單位確有需要,可按規定設置特設崗位聘用高層次急需緊缺港澳人才,不受崗位最高等級和結構比例限制。該辦法還規定,港澳居民聘用為粵港澳大灣區(內地)事業單位工作人員的,其《香港永久性居民身份證》或《澳門永久性居民身份證》及《港澳居民來往內地通行證》自行保管,可根據生活需要往返內地及港澳。

內地以上政策的推出和實行,對吸引境外(含港澳台)高端人才和緊缺人才來廣東大灣區工作,很可能會產生明顯正面效應。例如上月二十七日香港立法會議員何君堯就在其個人社交媒體頁面上透露,其正在學習和備考在大陸執業的律師考試,有意今後能在大陸當律師。像何君堯這樣的社會地位較高、有相當社會知名度的香港人都想去內地工作,可想而知,想去內地工作的澳門人應該也會有不少。

而如果想去內地工作的澳門人多了,澳門的人才匱乏情況就會加劇。特區政府二零二零財政年度施政報告中所說的“大灣區建設也給澳門帶來直接的競爭以及融入發展的壓力和挑戰。隨著大灣區建設的深入推進,大灣區廣闊腹地將形成極具優勢和吸引力的發展環境,資源集聚效應加強,必將對包括澳門在內的周邊地區的資金、人才等資源產生吸納效應”,應該就是指這種情況。而也正如特區政府二零二零財政年度施政報告中所指出的:“澳門如果不能相應提升自身的功能和競爭力,不積極開放並融入大灣區,就會在某種程度上被邊緣化,部分功能可能會被替代”。

在中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中也有“支持澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度,進一步優化提升人才結構。探索採用法定機構或聘任制等形式,大力引進高層次、國際化人才參與大灣區的建設和管理”。而且行政長官賀一誠也高度重視“引進人才”。二零一九年八月十日賀一誠在宣講其參選第五屆澳門行政長官選舉政綱後回答選委們的提問時認為:澳門需要尊重人才,要有開放包容的心態,透明化的制度,才能爭取人才來澳,發展多元經濟。在去年四月二十日由賀一誠宣讀的二零二零財政年度特區政府施政報告中也有:“人才是發展的第一資源,城市競爭力的核心是人才。澳門要跟上時代發展的步伐和節奏,要實現更高層次、更高質量的發展,最重要的是要培育和聚集各類人才。政府將著力加強和提升教育,加快培養特區發展所需要的本地人才。與此同時,以更加開放的態度和思維,根據經濟和社會發展的實際需要,輸入和引進澳門所需要的各類人才,突破人力資源缺乏所形成的發展瓶頸”。去年十一月三日賀一誠在會見中華全國青年聯合會羅奕龍副主席一行時,又表示“要發展經濟,澳門人必須胸襟廣闊,才能吸引到國內外的企業和專業人才落地本澳”。但目前本澳在“引進人才”方面似乎還是“說得多,做得少”,實際進展並不明顯。而如果澳門不能在“引進人才”方面“加快步伐”,在未來澳門逐漸被“邊緣化”恐難以避免。所以本澳對“引進人才”需要“步子再快一點”。



 
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2021年 1月 21日 第662期 共4版
 


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