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仍應加緊賭牌相關研究

2020年 8月27日 第641期     第三版
․秋思․

本澳在二零零二年“開放賭牌”時發出的六張賭牌的有效期均為二十年,這六張賭牌中由澳博所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由美高梅金殿超濠所擁有的賭牌“副牌”,原本是在今年三月三十一日到期;其它四張賭牌即由銀河所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由威尼斯人所擁有的賭牌“副牌”、由永利所擁有的賭牌“正牌”及由其所派生出的由新濠博亞所擁有的賭牌“副牌”,都是在二零二二年六月二十六日到期。在去年三月十五日第四屆特區政府以行政長官批示的方式,批准了澳博及美高梅兩家博企分別提出的延長賭牌合同至二零二二年六月廿六日的申請。這樣,目前本澳六張賭牌的到期時間均為二零二二年六月廿六日。由於賭牌的變更會涉及到眾多澳門市民的就業和龐大資產的處置,是一件影響重大的事情,需要有足夠的時間來處理。而現在距離本期所有賭牌的到期時間二零二二年六月廿六日只有不到兩年的時間了,要在這麼短的時間內決定對澳門而言非常重要的下期賭牌問題,已經是已經非常緊迫了。

但本月十二日行政長官賀一誠率政府代表團啟程前往北京在機場被傳媒問到是次到北京會否與中央商討關於澳門博彩合同重新競投之事時,賀一誠表示,特區政府對原來合同已進行研究,此行不會作有關探討,是次到北京是為深度合作區、抗疫防疫、恢復澳門經濟為主,要先穩定澳門局勢,博彩合同是下一段工作。

如果將賭牌相關事宜再推到“下一段”,下期賭牌之事會更顯緊迫。但由於本澳賭牌涉及多家美資博企,而近兩年先後遇到了中美貿易戰、新型冠狀病毒肺炎疫情、以及由中美貿易戰和新型冠狀病毒肺炎疫情疊加所造成的中美關係惡化;這樣就使得本澳的下期賭牌問題,變得益加複雜和棘手,非常不好處理。所以行政長官表示現階段以深度合作區、抗疫防疫、恢復澳門經濟為主,要先穩定澳門局勢,博彩合同是下一段工作,有其合理之處。

但表面上賭牌之事可以暫緩,實際的相關研究仍需加緊。此前坊間有意見認為特區政府可將目前的六張賭牌的有效期全部再延長五年,這種做法看起來簡便易行,可以使特區政府對下期賭牌的處置避開目前這一段時間敏感期。但其實這種做法與目前本澳博彩相關法律相抵觸。本澳現行博彩法律中的《澳門特別行政區第一六/二零零一號法律》即《娛樂場幸運博彩經營法律制度》中的“第十三條”涉及賭牌的批給和時效。該法律中的“第十三條  批給之期間”的全部內容為“一、經營娛樂場幸運博彩之批給期間應在批給合同內訂定且不得多於二十年。二、如批給之判給期間低於本法律允許之上限,政府可隨時最遲在批給期屆滿前六個月,批准一次過或分多次將批給延長,但以期間之總數不超過上款規定之最長期間為限。三、如批給期間已達到第一款規定之上限時,有關期間可例外地透過具說明理由之行政長官批示一次過或分多次延長,但總數不得超過五年。四、批給期間之延長可引致批給合同被修訂,亦可引致由雙方簽訂合同附錄”。本期澳門這六張賭牌的批給期間都已達到二十年,因此《娛樂場幸運博彩經營法律制度》中“第十三條  批給之期間”中的“一”和“二”並不適用於對本期澳門賭牌進行延期的情況,只有“三”即“如批給期間已達到第一款規定之上限時,有關期間可例外地透過具說明理由之行政長官批示一次過或分多次延長,但總數不得超過五年”,適用於目前特區政府可能正在考慮的對本期澳門賭牌的延期。但特區政府在去年的三月十五日已經以行政長官批示的方式,批准澳博及美高梅兩家博企分別提出的延長賭牌合同至二零二二年六月廿六日的申請。因此按照現行法律,至少對澳博及美高梅兩家博企,特區政府不可再將其賭牌有效期延長至二零二七年,因為那樣就是將澳博及美高梅的賭牌有效期延長了七年多,那樣就違反了《娛樂場幸運博彩經營法律制度》中的“第十三條”中的“三、如批給期間已達到第一款規定之上限時,有關期間可例外地透過具說明理由之行政長官批示一次過或分多次延長,但總數不得超過五年”的規定。而如果只延長其它四家博企的賭牌有效期至二零二七年六月二十六日,又會產生新的“賭牌有效期不同步”的問題。所以即使特區政府想要再延長賭牌有效期,也要加緊研究和修改相應法律。

今年四月二十七日經濟財政司司長李偉農在立法會裡表示:即使在疫情期間,自己和轄下所有部門同事都有上班,所有同事都有分不同隊伍日以繼夜、跨司做關於下期賭牌的相關工作。如果現在暫緩對下期賭牌的相關研究工作,很可能會使此前關於下期賭牌的相關研究都“前功盡棄”。所以由於中美貿易戰、新型冠狀病毒肺炎疫情、以及由中美貿易戰和新型冠狀病毒肺炎疫情疊加所造成的中美關係惡化等不可控因素的影響,特區政府暫緩下期賭牌工作可以理解,但對下期賭牌相關事宜的研究,卻不宜暫緩,而應該加緊進行。

 
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