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應借鑒其它地區發放賭牌好的策略

2020年 6月25日 第632期     第三版
․秋思․

本澳目前面臨的緊迫問題之一,就是下期賭牌的發放問題。現在距離澳門本期賭牌的到期日二零二二年六月二十六日只有兩年的時間了。賭牌對本澳的重要性不言而喻,而且由於賭牌的變更會涉及龐大的資產和眾多從業人員的變動,因此下期賭牌的發放對本澳而言是一件極其重大、影響深遠的事情。在今年四月二十日行政長官賀一誠宣讀施政報告之後舉行的記者會上,在被記者問及下期賭牌之事時,賀一誠表示政府目前正在研究博彩中期檢討報告,會在上屆政府的基礎上再作深化,及後將進行公開諮詢,再進入立法階段;目前是因為疫情令諮詢工作拖慢了幾個月,希望能在下半年進行公開諮詢。之後的四月二十七日經濟財政司司長李偉農在立法會裡也表示:即使在疫情期間,自己和轄下所有部門同事都有上班,所有同事都有分不同隊伍日以繼夜、跨司做關於下期賭牌的相關工作。可見目前特區政府也是高度重視下期賭牌發放之事,正在“緊鑼密鼓”、“日以繼夜”地進行著相關的工作。

但對於下期賭牌發放,特區政府可能也不宜僅是“閉門研究”和之後的面向澳門社會的“公開諮詢”,或許也應該觀察其它地區的賭牌發放,借鑒其它地區賭牌發放好的策略。在這方面應該說澳門也有教訓。在二零零二年進行的本期澳門賭牌發放,當時並未要求獲發賭牌的博企必須在澳建造全新的娛樂場,這樣就使得目前本澳的多個大型娛樂場,只是幾個“複製品”,其價值和觀賞性不高,對提升澳門形象和澳門旅遊吸引力幫助不大。反觀新加坡開賭,就嚴格要求獲發賭牌的博企必須在新加坡建造全新的、在全球範圍內是“獨一無二”的大型娛樂場,那樣對提升新加坡的形象和旅遊吸引力就能發揮更大的作用。當然當時是“澳門賭牌發放在先,新加坡賭牌發放在後”,澳門難以借鑒新加坡的經驗;但現在澳門周邊的多個地區都已經開賭或正在謀劃開賭,它們發放賭牌的好的策略值得澳門借鑒。

例如日前有媒體報道稱正在實施開放博彩業的日本政府在開放博彩業的初階段,計劃發出三個賭牌,賭牌的有效期為十年;而且在獲得賭牌期間,日本中央政府及地方政府均可修改相關法律條款。

如果該報道屬實,筆者認為日本政府的這些發放賭牌的策略就值得澳門借鑒。目前澳門《娛樂場幸運博彩經營法律制度》規定澳門賭牌的有效期為二十年,對博企獲得賭牌的第一個週期而言,二十年的有效期可能是有一些合理性,畢竟興建大型娛樂場耗資巨大,需要讓相關博企能夠多運營一些時間,才能夠讓其回本及盈利。但現在在澳的六家博企目前都已有已在運營的大型娛樂場,如果下期澳門賭牌的有效期還是二十年,且這六家博企中有博企獲得下期澳門賭牌,那樣對那樣的博企而言,所占的的便宜就太大了:既不需要再投資興建娛樂場(即使其願意再投資新建新的娛樂場,對澳門而言也未必有利,因為需要佔用更多的土地和人力資源,不利於澳門的“經濟適度多元”),又可以不間斷地從本賭牌週期運營到下賭牌週期。因為估計特區政府不太可能在此次賭牌換屆時將澳門博企“全部換人”,即特區政府不太可能將下期澳門賭牌全部發放給新的博企,目前在澳的六家博企中有博企能夠獲得下期澳門賭牌是一個“大概率事件”,因此特區政府可以借鑒日本政府的策略,縮短澳門下期賭牌的有效期。

另外日本開賭規定的“在獲得賭牌期間,日本中央政府及地方政府均可修改相關條款”,這種做法可能也非常值得澳門借鑒。因為賭牌涉及利益巨大,即使事先進行再縝密的研究,或許也難免會有“智者千慮,必有一失”的情況,出現法律漏洞而蒙受重大損失。而如果能夠借鑒日本的這種“在獲得賭牌期間,日本中央政府及地方政府均可修改相關條款”,那麼即使下期賭牌發放後,如果發現法律法規有不完善之處,澳門方面也能及時修改相關法律法規,可以將可能的損失降至最小程度。所以特首賀一誠所說的修改澳門博彩相關法律法規,是否可以借鑒日本的“在獲得賭牌期間,日本中央政府及地方政府均可修改相關條款”那樣的策略。

 
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