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全國政協委員 陳明金(澳門)

關於支持澳珠共建橫琴免稅旅遊島的提案

2020年 5月21日 第627期     第三版

建設世界旅遊休閒中心,既是國家對澳門的發展定位,也是澳門參與粵港澳大灣區建設的重要途徑。近年來,澳門“一個中心”建設穩步推進,綜合旅遊度假設施不斷完善,吸引了越來越多的海內外遊客到訪。但受制于土地、人才和出入境限制等因素制約,澳門“一個中心”建設必須借助與珠海橫琴資源加強深度合作,賦予橫琴特別政策,才能有力推進“一個中心”轉型升級。因此,建議澳門、珠海聯手將橫琴共建為免稅旅遊島。

一、橫琴具有共建免稅旅遊島條件和優勢

建設粵港澳大灣區世界級旅遊目的地,打造大灣區優質生活圈是灣區城市民眾共同的願景。一是澳門雖然博彩業高度發達,但受土地、人才等因素影響要提升發展難以為繼,特別是很難承建世界級大型主題特色酒店和度假區。二是橫琴已有長隆國際海洋度假區等世界級大型旅遊設施。三是橫琴面積是澳門的3倍,尚有空間繼續承建大型旅遊設施項目。四是橫琴實施免稅政策,將帶動更多內地遊客進入橫琴,並從橫琴進入澳門,從而增加澳門人流量、資金量和信息量,更好活躍澳門經濟。五是橫琴是個海島,便於設關管理。六是國內已有了海南免稅島的成功經驗,可以借鑒。二、請求國家支持澳門珠海共建橫琴免稅旅遊島政策

(一)請求國家積極推動橫琴實行“一線放開、二線管好、人貨分離、分類管理”政策。即“一線”管人,港澳臺居民及外國護照持有者從澳門可以多次自由進出橫琴。貨物參照澳門負面清單管理准入標準放開,實行差別化通關待遇及稅收政策。“二線”不設邊檢功能,設置海關的報關查驗功能,對“一線”進口的免(保)稅貨物進入內地履行海關監管職責;島內和“二線”通道採用高科技大數據智能環島電子圍網進行全面監管。

(二)請求國家逐步放開對港澳臺居民及外國遊客進入橫琴限制。橫琴已是自由貿易區,要創新查驗模式,逐步放開外國旅客進入橫琴,可以先試行進入港澳的外國旅客6天內免簽多次往返橫琴;經過一段時間運轉後,允許港澳臺居民及外國護照持有者從澳門自由進出橫琴澳門,實現珠澳兩地旅遊資源共享。港澳臺居民及外國旅客從橫琴進入內地,則要按照有關規定持有合法證件,方能入境。

(三)請求國家同意將澳門自由港體制優勢延伸到橫琴。將澳門自由港體制優勢延伸到橫琴,有利破解澳門與橫琴間的制度障礙,解決澳門土地、人力資源不足等限制。澳門作為自由港,是個單獨關稅地區,稅率比香港還要低,橫琴是自貿區。要推動更多澳門中小企業進駐橫琴發展,支持澳門產業多元化,必須賦予橫琴更優惠的政策。因此,請求國家同意將澳門自由港體制優勢延伸到橫琴,並給予橫琴更大的改革自主權政策,對接澳門自由港的部分制度規則,推動與澳門的規則體制機制的聯通貫通融通,推進生產要素自由流動,創造趨同澳門的營商環境。

(四)請求國家同意珠澳共建橫琴免稅旅遊島。建議國家支持橫琴參照海南省離島免稅政策,使內地遊客不用出關去澳門也可享受到離境待遇,進一步增強澳門和橫琴對遊客吸引力。對離島內地旅客每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元;對於灣區內廣東九市居民每人每年累計免稅購物限額增加到5萬元,以更好推進粵港澳大灣區建設。建議在口岸附近另劃一塊占地1萬平方米地塊,建設一個離島免稅專區,由橫琴、澳門企業共同投資建設,加快橫琴與澳門共同打造世界旅遊休閒中心建設步伐。

(五)請求國家推動橫琴更好配合澳門建設世界旅遊休閒中心。為了配合澳門建設世界旅遊休閒中心,橫琴已出臺了橫琴國際休閒旅遊島建設方案。據此,橫琴在規劃、啟動相關大型旅遊基礎項目等方面,必須及早、主動與澳門溝通,取得共識,方能協調共進。此外,請求國家進一步推動粵港澳遊艇自由行,優化推廣“一程多站、綜合運營、聯動拓展”的大旅遊產業鏈。

 
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