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應積極謀劃和推進“飛地經濟”模式

2019年 3月 21日 第566期    第四版
秋思

在日前在北京舉行的全國“兩會”上,有澳區全國政協委員認為推動澳門經濟適度多元發展、破解博彩業“一業獨大”存在這樣一些問題和挑戰:一是本土產業多元發展面臨資源制約,二是中心城市的輻射帶動作用亟待加強,三是經濟腹地縱深支撐不足,四是區域合作中利益核算出現錯位。他認為由於本土多元受土地資源所約束,澳門近年多方通過區域合作意圖實現外延多元,然而本澳過往在區域合作中,澳門在內地投資的經濟活動,投資者雖然可以從中獲得經濟利益,但收入並不能計入澳門的GDP之內;不能有效推進澳門的“經濟適度多元”。因此他建議澳門應與灣區其他城市積極對接,根據國內飛地或類飛地園區的GDP、稅收五五分成的慣例,探索可操作性的區域合作園區方式,明確約定合作園區的利益分成機制,合作園區固定資產投資、能源消耗等投入由雙方分擔;合作園區GDP、稅收收入由雙方分享等。

這一委員的這種“推進飛地經濟模式”的建議應該得到重視。近些年特區政府積極推進“區域合作”,鼓勵並協助本澳中小微企業、專業人士和青年人到橫琴、前海、南沙等地發展。但以前就有業界人士曾明確指出,澳門企業在橫琴所創造的產值,被計入橫琴GDP內,並不算入澳門GDP。而以前也有媒體曾提出過這樣的質疑:認為從加強區域合作方面來看,因為澳門企業、專業人士和青年人參與福建、廣東的自由貿易試驗區的投資開發,所創造的產值並不計算在澳門的生產總值之內,所繳納的稅也不是繳納給澳門特區政府的,所創造的工作職位也不是主要提供給澳門市民的,因此這種澳門企業、專業人士和青年人參與福建、廣東的自由貿易試驗區的投資開發,一不能明顯推進澳門的“產業適度多元”,二不能增加特區政府財政收入,三不能明顯增加澳門市民就業機會,所以這種“加強區域合作”對引領澳門經濟發展可能作用有限。同樣,現在澳門企業或個人在澳門境外參與“橫琴開發”和“大灣區建設”,所創造的產值並不計算在澳門的生產總值之內,所繳納的稅也不是繳納給澳門特區政府的,那樣又如何能明顯“促進澳門產業適度多元發展”?

而在此次全國“兩會”期間,身兼中央港澳工作協調小組組長和粵港澳大灣區建設領導小組組長兩要職的國務院副總理韓正,曾專程到人民大會堂澳門廳出席澳區全國人大代表團會議,韓正在會上向澳門各界提出了四點希望,其中之一就是“支持澳門產業適度多元發展,希望做好區域合作,在橫琴的開拓以至大灣區的發展中能走出多元產業道路”。現任澳門中聯辦主任傅自應在澳區全國人大代表團審議政府工作報告小組會議上發言中認為,要使澳門在“一國兩制”的實踐中走得更穩、走得更好,需要注意五方面的問題,其中就有“澳門要加快融入國家發展大局,提升區域合作水平,澳門要融入國家大局、有更美好的未來,最大的問題在於產業結構單一,博彩業一業獨大”、“培養新興產業,推動經濟適度多元發展”和“特別是橫琴,橫琴有很大空間,澳門則有制度優勢,如何把優勢有機結合起來,讓雙方生產要素自由流動,把一中心一平臺建設好,融入國家對外開放大局中,是未來應思考的問題”。韓正和傅自應的身份決定了他們的以上觀點基本可以代表中央政府現在對澳門的意見。他們各自所提出的“四點希望”或“五方面問題”都提到了澳門的“產業適度多元發展”及參與“橫琴開發”和“大灣區建設”,可能就是想啟示澳門可以通過“橫琴開發”和“大灣區建設”來推進澳門的“產業適度多元”。

但如前所述,如果“澳門在內地投資的經濟活動,澳門投資者雖然可以從中獲得經濟利益,但收入並不能計入澳門的GDP之內;不能有效推進澳門‘適度多元’”,因此在現行模式下,澳門企業和個人參與“橫琴開發”和“大灣區建設”,“一不能明顯推進澳門的‘產業適度多元’,二不能增加特區政府財政收入,三不能明顯增加澳門市民就業機會”。而澳門“本土多元受土地資源所約束”,那樣本澳的“經濟適度多元”就難以得到實質性的推進。另外“一國兩制”也不是一種固定不變的模式,可以在實踐中不斷補充新的內容和進行新的嘗試。所以澳門為務實有效地推進“經濟適度多元”和“‘一國兩制’事業”,可以“與灣區其他城市積極對接”,積極謀劃和推進“飛地經濟”模式。

 
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