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40年:国家改革开放需要澳门

也进一步提升成就澳门

2018年11月 8日 第547期     第一版

今年是國家改革開放40週年,翻開歷史的篇章,讓我們看到了改革開放40年來,國家在這個偉大的歷史性進展中,取得了翻天覆地的變化,國家面貌煥然一新,創造了世界矚目的“中國奇跡”: 國家已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國,連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%,成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源。改革開放不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界。

澳門在國家改革開放40年間,也在發揮著不可替代的作用。從最早的中外合資企業參與者之一,到確定“一個中心”“一個平台”發展定位,再到粵港澳大灣區重要成員,澳門也在履行自身使命,為國家改革開放作出獨特貢獻。

澳門回歸祖國以來,全面準確貫徹“一國兩制”方針和基本法,保持經濟社會繁榮穩定,對外交往不斷擴大,特別是充分利用自身優勢和獨特作用,與祖國內地的經貿聯繫越來越緊密,交流合作越來越深入。澳門社會自覺履行維護國家安全的憲制責任,維護國家主權、安全、發展利益。澳門同胞堅持“愛國愛澳”的主流價值觀,積極參政議政,為國家改革開放建言獻策;關心和支持國家科教文衛事業發展,慷慨資助內地公益事業,熱心幫扶內地貧困地區,傾囊救助內地災區,為國家社會事業發展作出了積極貢獻;發揮連接海峽兩岸經貿人文交流的重要樞紐作用,增進了臺灣同胞對祖國大陸的瞭解和對“一國兩制”的認知。澳門這塊“蓮花寶地”成為“一國兩制”成功實踐的“熱土”,展示了“一國兩制”成功實踐的範例,為國家改革開放作出了重要貢獻。

“祖國好,澳門好;澳門好,祖國更好”已經成為國家改革開放的一個精彩篇章。中央政府和全國人民從未忘記澳門在國家發展中的突出貢獻。習近平主席在慶祝澳門回歸十五周年大會上指出:“澳門同祖國內地的交流合作日益密切,繼續為祖國改革開放和現代化建設作出獨特貢獻,分享祖國發展帶來的機遇和成果。”

澳門參與國家改革開放發揮的獨特作用和作出的重大貢獻

在國家改革開放進程中,澳門立足自身優勢,發揮了獨特作用,為祖國內地發展作出了歷史性貢獻,突出表現在10個方面。

一是作為“一國兩制”成功實踐的範例。1999年12月20日,中葡兩國政府舉行交接儀式,澳門回到祖國懷抱,融入祖國改革開放和現代化建設的歷史進程。澳門順利回歸,是繼香港之後運用“一國兩制”偉大構想解決祖國統一問題的又一成功範例。澳門回歸以來,實現經濟跨越式發展,社會民生持續改善,民主政制穩步推進,彰顯了“一國兩制”巨大的生命力。

2009年,澳門特區制定《維護國家安全法》,率先完成了基本法第23條規定的憲制責任,為維護國家主權、安全、發展利益提供了堅強保證。2018年4月,澳門舉辦境外首次“國家安全教育展”,集中宣介總體國家安全觀,增強了澳門居民的國家安全意識和愛國愛澳情懷。澳門社會各界堅決履行維護國家安全的憲制責任,切實維護“一國兩制”制度安全、特區政權安全和國家主權安全,為服務祖國改革開放作出了應有的貢獻。

二是發揮國家改革開放的窗口作用。1978年春夏,中央有關部門、廣東省組團前往港澳考察,學習借鑒當地發展經驗,思考廣東的改革開放與發展之路。1979年4月,時任廣東省委第一書記習仲勳同志向中央提出,效仿國外加工區的形式,在鄰近港澳的深圳、珠海等地建設“貿易合作區”,作為港澳同胞和外商的投資場所,按照國際市場需要進行生產。此建議得到鄧小平同志的肯定,並將“貿易合作區”改為“特區”。在內地自高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的過程中,澳門的市場經濟理念、自由港管理模式和規範做法為特區提供了有益的借鑒,為改革開放打開了一扇窗口。澳門傳媒也積極報道國家改革開放的成就,成為世界瞭解中國的一扇窗口。

三是擔當赴投資內地的先行者。在改革開放前夕,第一家由境外人士開辦的工廠——珠海香洲毛紡廠,播下了外商投資內地的第一顆種子。隨著澳門勞動力成本的上升,在內地“三來一補”等優惠政策的引導下,澳門紡織業紛紛向珠三角地區轉移,與廣東形成“前店後廠”的經濟發展合作模式,為參與國際產業分工、開拓國際市場打下基礎。吳福聯合港澳人士在珠海投資建設的石景山旅遊中心,成為珠海經濟特區第一家中外合作企業。澳門同胞不僅為內地經濟發展注入了“第一桶金”,還產生了良好的示範效應,激發了外商投資中國的信心,世界各地的企業家紛至遝來,助力珠三角地區經濟的騰飛。

四是架起連接內地與國際市場的橋樑。1957年春中國進出口商品交易會(廣交會)首次創辦開始,澳門中華總商會即帶領澳門工商界人士積極參會參展。利用澳門作為關貿總協定和多邊紡織品協議成員、擁有進入歐美紡織品市場紡織品配額的優勢,以及內地“三來一補”的政策,通過廣交會的平台承接國內外訂單,促進了內地與歐美進出口貿易,為推動我國對外貿易起步騰飛發揮了積極作用。澳門回歸後,隨著中國加入WTO,特別是內地與澳門建立更緊密經貿關係的安排(CEPA),開闢了澳門與內地深化合作的廣闊空間。

五是融入國家發展大局。共建“一帶一路”合作倡議、粵港澳大灣區建設、雄安新區建設等國家戰略實施為澳門發展提供了歷史機遇。澳門把握“國家所需”與“澳門所長”的結合點,積極融入國家發展大局,助力國家改革開放向縱深發展。特區政府積極面向“一帶一路”沿線國家及地區進行旅遊推廣,並與絲路基金開展投資合作,參與“一帶一路”項目建設;參與粵港澳大灣區規劃制訂工作,探索成立“粵港澳大灣區城市旅遊合作聯盟”、“粵港澳大灣區旅遊教育培訓基地”,發揮澳門金融特色優勢參與珠江西岸建設,並結合參與大灣區建設研究規劃利用85平方公里海域;積極探索參與雄安新區建設,同時學習借鑒雄安領先世界的規劃和建設經驗,促進提升澳門的城市規劃和建設水平。

改革開放以來,澳門不斷深化與內地的交流合作。2003年粵澳建立聯席會議制度、2011年兩地簽署《粵澳合作框架協議》,雙方不斷加大合作力度,拓寬合作領域,深入實施粵澳服務貿易自由化,高標準建設廣東自貿試驗區,加快推進港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境交通基建項目建設。特別是通過澳門與橫琴自貿片區在經濟社會、文化旅遊、教育衛生、環境保護等方面的合作,有力促進了兩地經濟發展、民生改善。此外,閩澳、蘇澳、京澳合作穩步推進,實現了共同發展。

六是加強“一個中心”“一個平台”建設中的互利合作。建設“世界旅遊休閒中心”和“中葡商貿合作服務平台”既是國家賦予澳門的獨特定位,也是澳門參與國家改革開放的重要切入點。內地各省區市政府、行業組織和企業積極參加在澳門舉行的大型國際會展活動,如第八屆亞太經合組織(APEC)旅遊部長會議、世界旅遊經濟論壇、澳門國際貿易投資展覽會等,為內地旅遊業走向世界搭建了高水準的國際化平台。特區政府也在內地多個城市舉辦“澳門旅遊周”、“活力澳門周”等推介活動,深化澳門與內地的旅遊合作。澳門還積極加入“海上絲綢之路旅遊推廣聯盟”,參與建立粵港澳大灣區城市旅遊合作聯盟,為建設粵港澳大灣區世界級旅遊目的地貢獻力量,同時,充分利用聯繫中國與葡語國家的獨特優勢,以經貿合作為重點,有效推動了中國與葡語國家之間的交流與合作。自2003年10月第一屆“中國——葡語國家經貿合作論壇”在澳門舉辦以來,各成員國高層互訪頻繁,貿易投資合作不斷深化並有較大幅度增長,經貿合作碩果累累。近15年來中國與葡語國家貿易額增長了10多倍,葡語國家累計對華投資近10億美元,中國對葡語國家直接投資超過50億美元,是中葡平台成立時的90多倍。論壇框架下合作領域從政府間合作、貿易投資、旅遊、文化、公共衛生等傳統領域向海洋、環保、產能合作等新興領域不斷延伸。2017年6月,中葡合作發展基金落戶澳門。澳門作為中國與葡語國家經貿交流的服務平台得到進一步鞏固。

七是成為內地對外勞務合作的生力軍。澳門是內地對外勞務合作第二大海外市場,兩地勞務合作已成為澳門向內地回饋經濟發展成果的有效途徑之一。內地輸澳勞務工作與改革開放同時起步,經歷了“從無到有,從小到大,從無序競爭到有序管理”的過程。尤其是澳門回歸以來,輸澳勞務發展迅速,內地在澳勞務人員從不足2萬人發展到11萬餘人。

八是開闢海峽兩岸交流交往之路。澳台關係是兩岸關係的特殊組成部分。1995年底,澳台空中航線開通,以“一機到底”的模式直飛海峽兩岸,由此創造了在一個中國原則下,兩岸民間機構在澳門進行事務性磋商並簽署協議的成功模式。2005年1月,兩岸台商春節包機商談在澳門達成協議。澳台空中航線開通、兩岸在澳門進行事務性商談並達成協議,為商談直接“三通”積累了寶貴的經驗,對促進兩岸交流交往,推動兩岸關係發展發揮了積極作用。澳門工商界與臺灣工商界保持密切溝通,兩地經貿交流和人員往來頻繁,特區政府和有關社團利用“請進來、走出去”等多種方式,邀請臺灣傳媒、工商、文化、教育、醫療、青年、少數民族等各界人士來澳門交流參訪、學習考察、採訪報道、展銷商品等,並赴台舉辦論壇、召開座談會、辦圖片展和攝影展等。

九是積極為國家改革開放建言獻策。澳門全國人大代表、政協委員認真履行職責,積極為國家經濟社會發展建言獻策,受到全國人大和全國政協的高度評價,得到國家有關部門和地方政府的積極回應。比如,澳門第十二屆全國人大代表共提交建議274個,內容涉及“一帶一路”建設、口岸通關、橫琴自貿區建設、青少年教育、發展社會服務事業、歷史文化傳承等熱點問題;澳門第十二屆全國政協委員共提交提案260多件,包括拓展深化區域合作、推動經濟體制改革、促進教育科技文化發展、完善社會保障體系、加強環境保護等方面。澳門全國人大代表、政協委員先後赴內地多個省區視察和考察,就國家區域經濟發展戰略、規劃、生態環保、新農村建設、社會發展等提出了許多建議,並在一些具體領域與內地開展了卓有成效的合作。

十是支持國家文化衛生科技教育事業發展。澳門各界非常關心和踴躍支持國家科教文衛事業發展。澳門特區政府與文化部簽署《內地與澳門特區更緊密文化關係安排協議書》。許多澳門文化團體積極組織和參與促進兩地文化交流的活動,支持國家文化事業發展。2005年7月,澳門歷史城區被聯合國教科文組織批准列入《世界文化遺產名錄》,豐富了國家文化遺產。2005年10月,內地與澳門科技合作委員會成立,在委員會合作機制下,兩地在籌建國家重點實驗室澳門夥伴實驗室、聯合承擔國家科技計劃項目、第三代移動通訊技術互聯等方面取得了豐碩成果。2008年4月,首屆“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”開幕,為澳門、泛珠三角區域與國際環保合作搭建平台。2008年10月,澳門與國家中醫藥管理局簽署合作協定,促進內地與澳門中醫藥事業發展,推動中醫藥國際化。澳門中華總商會等團體積極推動內地科技事業發展。本世紀初,澳門知名人士吳福、何鴻燊、廖澤雲等先後捐贈6000萬元人民幣支持設立了中國航天基金會,持續推動各類航天交流活動。特區政府先後援建內蒙古海拉爾圖書館以及“健康快車”等項目,幫扶內地貧困地區文化、醫療衛生事業。澳門同胞慷慨資助內地公益事業,援建內地希望小學等。澳門全國人大代表積極向內地捐資建校,關心內地教育事業的發展和青少年兒童的成長。每當內地遭受自然災害時刻,澳門同胞總是立即行動起來,傾力相助,充分體現了血濃於水的骨肉深情。為落實國家“精准扶貧”決策,澳門從2018年開始對口幫扶貴州省黔東南州從江縣,助力內地貧困地區走向富裕之路。

無論是澳門立足自身優勢,發揮了獨特作用,為祖國內地發展作出了歷史性貢獻,還是創辦新中國第一家中外合作旅遊企業石景山旅遊中心、澳門工商界積極參加廣交會、澳門航空“一機到底”模式實現兩岸直飛、舉辦澳門國際貿易投資展覽會、設立國家首個跨境工業園——珠澳跨境工業區、開放內地居民赴港澳“個人遊”、 與內地建立更緊密經貿關係、簽署《粵澳合作框架協議》、參與人民幣國際化進程、舉辦世界旅遊經濟論壇、建立橫琴粵澳合作產業園、助力“一帶一路”建設、參與粵港澳大灣區規劃建設等重大事件中,均體現了澳門參與國家改革開放過程中做出的重大貢獻。

展望未來,中共十九大的勝利召開標誌著中國特色主義進入了新時代,開啟了國家改革開放的新征程。國家的發展需要澳門,澳門的發展更離不開國家。澳門將繼續在參與國家改革開放的進程中銳意進取,積極融入國家發展大局,在實現自身發展的同時,為中華民族的偉大復興作出新的更大貢獻。

 
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