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政府應提高工作效率

2018年10月 11日 第543期    第三版
秋思

新《土地法》的實施使得本澳多塊在二十五年內未完成利用的土地被政府收回,也引發了社會對新《土地法》是否應該進行修訂的爭論。目前本澳社會對此有兩種截然對立的觀點。一種觀點認為:無論是新舊《土地法》,皆有滿二十五年未完成利用便收地的規定;而且舊法生效之時,已存在收地個案,葡京花園、濠庭都會等,皆是夠期未能完成興建,政府依法收回土地,並再批給原承批人(要交溢價金);新《土地法》的不同之處,是制約了政府的自由裁量權,當局再無權私下重新批地予原發展商,必須公開競投,以免黑箱作業、私相授受;過期地“必收無疑”,若承批人認為政府有錯,現時就可通過司法途徑索償;《土地法》牽涉全澳門的重大利益,政府守地有責,修法時絕不能僅聽一面之詞,只顧及土地持有人或相關發言人的利益;若然欠缺民意基礎地修法,相信會引起巨大社會爭議。

另一種觀點則認為:新《土地法》違反行政程序法典的善意原則,沒有考慮到歸責與不歸責的問題,政府一味只是單方面地到期就收回土地;土地法沒有清楚規範時間的計算,計算土地批給失效的時間未考慮是否歸責承批人;而因為政府遲遲未能公佈或批准某些土地的發展規劃,導致發展項目未能如期發展,政府卻因此而收回土地,於理不合;因此對不可歸責的土地承批人,政府不應該收地,應該恢復行政長官處理到期土地的裁量權,讓行政長官在有需要時,仍可啟動相關權力,完善歸責與不歸責土地問題的處理。

今年八月九日行政長官崔世安到立法會回答立法議員們的提問。事前坊間有傳聞“崔世安會在此次立法會問答大會上宣佈特區政府將啟動對新《土地法》不盡完善條文的修訂程序”,但當時崔世安並未做這一宣佈。對立法議員們提出的相關問題,崔世安只是回應就《土地法》問題,行政法務司司長陳海帆日前已表明了政府態度,目前聽取了各方意見正進行研究。崔世安當時還提出兩點意見希望大家參考及研究,一是新、舊《土地法》都是二十五年期限,並無改變;二是立法會通過的《土地法》,政府一定嚴格遵守,若認為政府做得不對,可在司法程序上歸責政府。崔世安強調,今屆政府處理了很多土地問題,均堅決遵守《基本法》和《土地法》的相關規定;政府依法負責管理特區內的土地資源,嚴格管理和合理利用土地在內的公共資源亦是政府的責任。從崔世安的那次表態來看,他雖然表示“目前聽取了各方意見正進行研究”,似乎並未明確否定對新《土地法》可能會進行修訂,但他強調的“新、舊《土地法》都是二十五年期限,並無改變”、“立法會通過的《土地法》,政府一定嚴格遵守,若認為政府做得不對,可在司法程序上歸責政府”,以及明確表示“政府依法負責管理特區內的土地資源,嚴格管理和合理利用土地內的公共資源亦是政府的責任”等,應該顯示崔世安可能認為新《土地法》無需修訂。

不過新《土地法》的實施確實存在著瑕疵和負面影響。“因為政府遲遲未能公佈或批准某些土地的發展規劃,導致發展項目未能如期發展,政府卻因此而收回土地”,確實很不合理,因為這會因政府的工作延誤而給土地承批人造成重大損失。而以上第一種意見中的“若承批人認為政府有錯,現時就可通過司法途徑索償”,也即崔世安所說的“政府一定嚴格遵守,若認為政府做得不對,可在司法程序上歸責政府”,在目前澳門的法律框架下也很難能得以實現。目前本澳的一些土地問題,主要由於政府方面的原因而導致土地發展項目未能如期完成的情況確實存在,但對這種情況,按照澳門現有的法律條文,土地承批人“通過司法途徑索償”基本不可能實現。現任中級法院法官馮文莊日前多次發佈的《落敗票聲明》,就是表達在現有法律框架下,法官對這種“不合理情況”也無能為力。

因此即使不對新《土地法》進行修訂,從一些土地爭拗所顯示的情況來看,某些特區政府部門的工作效率可能確實存在著問題。馮文莊在其《落敗票聲明》中所說的“行政當局亦有過錯”應該得到重視。所以目前本澳社會不僅應該關注新《土地法》是否需要進行修訂,也應該關注提高政府的工作效率。

 
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