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理解CEPA才能更好地利用CEPA

2018年 3月 8日 第512期     第三版
秋思

由國家商務部與澳門特別行政區政府合辦的“CEPA升級版澳門宣講會”,今年1月31日在澳門旅遊塔舉行,澳門經濟局及國家商務部的代表在該宣講會上向澳門各界介紹了各項新增的開放措施以及內地的相關政策和行政配套安排,以便澳門業界瞭解及充分利用CEPA帶來的機遇,攜手助力澳門融入國家發展大局。澳門經濟財政司司長梁維特在該宣講會上致辭中指出:CEPA升級版兩份協議使整個CEPA框架在服務貿易、投資、經濟技術合作和貨物貿易組成一個全面涵蓋兩地合作的經貿安排,體現了內地對澳門的開放程度在廣度、深度和力度上繼續擴大,是落實國家發展新時代實行高水平貿易投資自由化便利化政策的具體行動,是支持澳門融入國家發展大局的重要舉措,充分體現國家對澳門發展和繁榮穩定的支持和關懷。國家商務部台港澳司司長孫彤在致辭中表示舉辦此次宣講會的目的,是希望能藉此向澳門各界介紹宣傳推廣,讓業界更好地利用當中的政策和措施。

確實從2003年10月17日中央政府與澳門特區政府在澳門正式簽訂的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA),到之後陸續簽訂的CEPA的十個補充協議和《CEPA框架下粵澳基本實現服務貿易自由化協議》,再到2017年12月18日簽署的《CEPA投資協議》及《CEPA經濟技術合作協議》,這麼多個關於CEPA的協議可能會給人一種“眼花繚亂”的感覺,不知道這些協議究竟是何內容?相互之間有何差異?究竟能夠發揮哪些作用?如果真是那樣就會限制CEPA作用的發揮。因此有必要對CEPA的多項協議的具體內容多做一些宣傳,讓CEPA能夠更充分地發揮作用。所以國家商務部與澳門特別行政區政府合作舉辦“CEPA升級版澳門宣講會”是很有意義的事情。

如果簡單地說,CEPA及其十個補充協議就是不斷擴大內地與澳門相互開放的範圍和力度,逐漸將開發領域擴展至法律、醫療及牙醫、旅遊、視聽、社會服務及個體工商戶、建築專業服務、會展、保險、銀行、證券期貨、旅遊、公路運輸、文化娛樂等領域。《CEPA框架下粵澳基本實現服務貿易自由化協議》又是在廣告服務、攝影服務、會議服務、飯店和餐飲服務、導遊服務、公路貨物運輸服務等領域裡為澳門的服務提供者提供國民待遇,澳門的服務提供者可以在廣東省通過商業存在的形式進入內地市場,並在省內享受與內地企業同樣的市場准入條件。而且《CEPA框架下粵澳基本實現服務貿易自由化協議》是內地首次以准入前國民待遇加負面清單的方式簽署的自由貿易協議,由以往的正面清單轉變為負面清單和正面清單並行的開放模式對澳門開放市場,可以進一步擴大澳門企業或經營者在內地的自由度,提升他們的經營自主權。而此次簽署的《CEPA投資協議》是繼《CEPA服務貿易協議》後,內地在市場准入方面再次對澳門採用“負面清單”開放方式,明確了在投資領域繼續給予澳門最惠待遇,還新增了多項務實的投資便利化措施,這與對香港一樣,內地對澳門繼續保持對外開放的最高水平。《CEPA投資協議》對投資的徵收補償、轉移等,都給予國際高水平投資保護待遇。關於投資者與投資所在地一方的爭端解決,內地和澳門雙方共同設計了一套符合“一國兩制”原則、切合兩地需要的爭端解決機制,包括友好協商、投訴協調、通報及協調處理、調解、司法途徑等,為兩地投資者的權益救濟和保障作出全面和有效的制度性安排。《CEPA經濟技術合作協議》則是對CEPA及其十個補充協議中有關經濟技術合作內容的全面梳理、分類和滙總,又結合現階段內地和澳門各自經濟發展的水平和特點,著重突出澳門特色,增加了新的合作領域,補充了新的合作內容。其中新增了“深化澳門中葡商貿合作服務平臺建設合作”、“深化‘一帶一路’建設經貿領域的合作”和“次區域經貿合作”等專章,旨在通過推進澳門的“中葡商貿合作服務平臺”建設,推動澳門在深化中國與葡語國家經貿合作中不斷提升國際競爭力;及通過建立工作聯絡機制、暢通信息溝通渠道、搭建交流平臺、聯合參與產能合作和開拓“一帶一路”沿線市場等措施,支持澳門參與“一帶一路”建設;以及根據澳門需要,支持粵澳全面合作示範區、蘇澳合作園區建設,探索“一國兩制”下兩地開創合作新模式,全面推進內地與澳門互利合作,為澳門中小微企和青年融入國家發展大局提供更廣濶前景。從協議的具體條文上來看,CEPA多項協議對澳門方面是非常關照的,想方設法要助推澳門經濟發展。

但客觀地講,目前特區政府實施的一些扶持澳門中小企業的措施如 “中小企業信用保證計劃”、“中小企業專項信用保證計劃”、“中小企業援助計劃”、 “中小企二次援助計劃”等,為澳門企業在澳發展提供了相當“寬鬆、溫暖”的環境,但這可能也會使得澳門企業不願“走出澳門”、不願離開澳門到內地市場甚至到國際市場上去參與競爭。而澳門畢竟規模較小,如同“在花盆裡長不出大樹”一樣,在澳門的市場上很難能發展出較大規模的企業(博彩業因具有特殊性因此另當別論);而沒有一定的規模,企業的競爭力也難以獲得提升。CEPA的實際意義,就是為澳門企業、產品和服務(博彩服務等除外)進入內地市場消除障礙,為澳門企業提供更大的表演舞臺和發展空間。澳門企業如果不能夠很好地利用CEPA來發展自己,就難以“長大”,難以獲得更好的發展,澳門的“經濟適度多元”就難以獲得實質性進展。

所以澳門各界尤其是企業界應該對CEPA要有更多的學習、理解和重視,這樣才能更好地利用CEPA,才能讓CEPA對推動澳門的“經濟適度多元”、推動澳門經濟的持續健康發展發揮出更充分的作用。

﹒秋思﹒

 
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