【本報訊】全國人大澳門代表團在十四屆全國人大第四次會議提交《關加快推動深珠（澳）高鐵建設實現澳門融入國家高鐵網”的建議》，該綱要明確指出，構建粵港澳大灣區快速交通網絡，實現主要城市1小時通達，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出要加快推動合作區連接周邊區域的通道建設，但目前港深、澳珠兩大極點間缺乏直連鐵路通道，成為區域基礎設施“硬聯通”的突出短板。深珠(澳)高鐵建設對破解珠江口交通供需矛盾，推動港深、澳珠兩大極點要素高效流動與產業協同，促進澳門經濟多元化發展具有重要作用。為推動粵港澳大灣區深度融合發展、支持澳門融入國家高鐵網，建議將深珠(澳)高鐵納入《“十五五”鐵路發展規劃》近期建設項目，加快啟動前期研究，儘早開工建設，為打造世界級城市群注入強勁動力。

建議在“案由”方面指出：

粵港澳大灣區是與美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區並肩的世界四大灣區之一，也是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。習近平總書記視察澳門和橫琴時提到“要不斷加強基礎設施‘硬聯通’、規則機制‘軟聯通’、琴澳居民‘心聯通’，加快建成琴澳經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系，把琴澳一體化提升到更高水平”。

粵港澳大灣區的建設是深化區域協同發展、提升國際競爭力、推動創新驅動、保障民生福祉、鞏固“一國兩制”實踐的重要舉措，是支撐國家高質量發展和對外開放的戰略支點。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出要加強基礎設施建設，暢通對外聯繫通道，提升內部聯通水平，推動形成佈局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡，為粵港澳大灣區經濟社會發展提供有力支撐。其中構築大灣區快速交通網絡的關鍵就是要以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡，力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。

當前澳珠對外高鐵通道建設明顯不足，港深、澳珠極點之間缺少直接聯繫的鐵路通道成為粵港澳大灣區基礎設施“硬聯通”發展過程中的明顯短板。及時推動深珠(澳)高鐵納入國家《“十五五”鐵路發展規劃》並開工建設，對於充分發揮交通開路先鋒作用，促進澳門深度融入國家發展大局和經濟適度多元化發展、打造粵港澳大灣區發展新引擎具有重要意義。近年來，廣東省發展改革委、省交通運輸廳，深圳、珠海等相關部門圍繞深珠通道開展了大量研究，從技術上論證認為深珠(澳)高鐵規劃建設是必要且迫切的；國家層面相關專項規劃研究初稿也支持深珠(澳)高鐵規劃建設。國家發展改革委、國家鐵路局、國鐵集團以及廣東省市各部門進行了積極溝通對接，對深珠(澳)高鐵建設的必要性取得了一定共識。據悉，2025年廣東省已就深珠鐵路規劃事宜正式提請國鐵集團支持；國家鐵路局相關部門也在深圳召開的伶仃洋鐵路通道規劃調研座談會上明確表態支持深珠(澳)高鐵納入《中長期鐵路網規劃》。

在“案據”方面明確指出了必要性及可行性。

（一）必要性

1. 深珠(澳)高鐵建設是服務國家戰略，促進澳門經濟多元發展與融入國家大局的迫切需求。

澳門自回歸以來，始終以“世界旅遊休間中心”為定位，但產業結構單一問題長期存在。近年來通過推動科技創新、現代金融、中醫藥等“1+4”產業佈局，初步形成多元發展格局。然而，物理空間的局限性和對外交通網絡的不足，仍是制約澳門產業升級的關鍵瓶頸。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的深入推進，澳門作為“一中心、一平台、一基地”的戰略定位持續深化，經濟適度多元發展與國家大局融合的需求日益迫切。當前，澳門與灣區東岸核心城市(深圳、香港)的交通連接仍以公路和輪渡為主，鐵路僅能通過廣珠城際繞道廣州南跨線或換乘廣深港高鐵，繞行時間超過2小時，缺乏高效軌道交通支撐，制約了區域資源要素流動和產業協同發展。

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中明確要完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區域統籌佈局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障。依託以深珠(澳)高鐵為主體的高速鐵路網，實現澳門直接融入國家沿海高鐵通道，並通過區域鐵路網完善大灣區與京津冀、長三角、成渝之間綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，可以將澳門至深圳通勤時間縮短至40分鐘左右，促進澳珠地區與灣區東岸城市“1小時生活圈”形成，澳珠地區向東與長三角等區域溝通時間將節省約1.5小時，對發揮港深、澳珠強強聯合的引領帶動作用，依託泛珠地區超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，暢通澳門創新、產業、資本等關鍵要素的高效流動，對支持澳門產業適度多元化和高質量發展具有重要意義。

2. 深珠(澳)高鐵建設是強化橫琴粵澳合作區與前海深港合作區聯動發展的內在需求。

橫琴粵澳深度合作區是澳門產業多元化的核心載體。深珠(澳)高鐵將串聯橫琴和前海合作區，能夠實現兩個合作區約30分鐘互達，比現狀的深中公路通道100分鐘提升近70%，這不僅是時間的節約，更是經濟成本的降低與合作機會的倍增，將強力促進深圳、香港的資本、技術、人才、管理等高端創新資源向西岸澳門、珠海、中山乃至江門地區流動與幅射，為珠江西岸產業升級和城市發展注入強勁動力。

此外，深珠(澳)高鐵這一大運量軌道交通能更有效推動橫琴、前海兩個合作區良性互動、優勢疊加，成為政策創新協同、產業優勢互補、市場一體化的“超級聯絡線”，推動形成“澳門—橫琴—灣區東岸”創新走廊，加速人才、技術、資本等要素流動和“兩個合作區”一體化發展，對實現粵港澳大灣區全域高質量協同發展提供核心驅動力。

3. 深珠(澳)高鐵建設是破解交通瓶頸，完善珠江口綜合立體交通網絡的關鍵舉措。

目前珠江口交通供需矛盾突出，虎門大橋常年超負荷運行，南沙大橋流量快速增長，剛通車一年多的深中通道也迅速達到設計容量，廣深港高鐵能力利用率已達到90%以上，難以支撐大灣區日益增長的跨江客貨需求。跨珠江口現有通道佈局存在“北密南疏”的結構性問題，深圳與澳珠之間的交通繞行嚴重，效率低下。深珠通道選址位於深中通道與港澳珠大橋之間的關鍵空白廊道，深珠信道的建設將從系統層面根本性優化跨江交通格局，可提供高速公路與高速鐵路並行的多元化過江選擇，不僅能有效分流既有及相鄰通道的交通壓力，更能與區域內機場、港口、城際網及城市軌道系統高效銜接，成為有效支撐大灣區日益密切的經濟社會活動、保障兩岸人流物流信息流安全高效暢通的骨幹基礎設施。

(二)可行性

一是前期論證充分，工程技術成熟可行。為論證深珠(澳)鐵路通道建設的可行性，深圳市、珠海市以及廣東省相關部門等對以深珠(澳)鐵路為主的伶仃洋通道跨江方案設計、水文地質等重難點問題進行了深入研究，前期研究儲備充分。同時在珠江口範圍內已建成的廣深港高鐵獅子洋隧道、港珠澳大橋、深中通道以及正在施工的深江鐵路珠江口隧道等國內大量成功的大直徑海底隧道和跨海大橋可作技術參考，深珠(澳)高鐵工程技術成熟可行。

二是跨江客流需求旺盛，支撐建設新的過江通道。結合大灣區人口增長、經濟發展及同城化趨勢，預測2035年跨珠江口鐵路客流密度為7738萬人次/年，2050年達到10959萬人次/年。目前，虎門大橋以南既有及在建跨江鐵路通道僅有深江鐵路。深江鐵路計劃2028年建成通車，預計2035年達到飽和，亟需儘快推動深珠(澳)高鐵建設以分擔深江鐵路壓力。

在具體建議方面指出，鑒於深珠(澳)高鐵暫未納人國家相關規劃，建議國家發展改革委、國家鐵路局和國鐵集團支持，將深珠(澳)高鐵納入《新時代中長期鐵路網規劃》及《“十五五”鐵路發展規劃》近期建設項目。