【本報訊】澳區全國人大代表施家倫在十四屆全國人大第四次會議中提出《關於加快建設澳琴數字貿易國際樞紐港，打造國家高水準對外開放新平台的建議》中指出：當前，全球數字貿易規則體系加速重構，數據作為關鍵生產要素，其跨境安全有序流動已成為國際競爭與合作的核心議題。國家“十五五”規劃開局在即，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於數字貿易改革創新發展的意見》明確提出要“積極參與數字貿易國際規則制定”、“營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境”。粵港澳大灣區作為國家改革開放的前沿，必須在對接國際高標準經貿規則上勇當先鋒。

橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略平台，肩負著服務澳門經濟適度多元發展的初心使命。澳門作為國際自由港和單獨關稅區，擁有與葡語國家聯繫密切、接軌國際規則等獨特優勢，但其數字經濟發展也面臨國際網路帶寬不足、數據存算成本較高等現實約束。合作區總體發展規劃明確要求加快建設數字貿易國際樞紐港。因此，發揮“澳門平台+橫琴空間”的疊加優勢，在合作區率先開展數據跨境流動制度型開放的壓力測試，是“堅持一國之本、善用兩制之利”的必然要求，也是助力澳門在人工智能、大數據等未來產業浪潮中搶佔先機、提升全球競爭力的關鍵舉措。

儘管相關工作已啟動，如合作區正申報國家數據基礎設施試點，並計劃組建運營主體推動數字貿易樞紐港建設，但整體仍處於探索階段。核心挑戰在於：數據跨境流動的“管道”尚未系統性打通，監管協同機制有待建立；支撐國際數據業務的基礎設施，特別是直連國際的通信能力存在短板；離岸數據業務與特色產業應用結合不夠緊密，未能完全發揮服務澳門多元、對接葡語國家市場的獨特作用。現有政策回應多集中於原則性支持與機制建設方向，在具體的監管模式、標準對接、商業場景落地等方面，亟需更大力度的創新授權和更系統的集成設計。

為此，本人懇請中央賦予合作區在數據跨境流動領域更大的改革自主權，開展系統性制度集成創新，將澳琴數字貿易國際樞紐港打造為國家對接國際數字經貿規則的“壓力測試區”和“新型連接紐帶”。具體建議如下：

1、在合作區試點數據跨境流動“分線管理”與“白名單”制度，構建安全可控的國際數據環境。建議中央網信辦、國家數據局指導合作區，參照人員貨物“分線管理”模式，對數據跨境流動實施分類管理。一是探索建立“數據跨境流動負面清單”，清單外數據向澳門方向流動實施便捷管理。二是針對中醫藥、金融科技等澳門優勢產業，推動建立“數據出境白名單”和“行業認證互認”機制。三是支持建立連接內地與澳門的“跨境數據認證渠道”，授權橫琴的專業機構為符合條件的澳門企業提供認證服務，降低中小微企業合規成本。最終目標是建立由國家指導、粵澳共同參與的聯合監管機制，實現數據“管得住”前提下的“流得動”。

2、支持澳門強化國際通信樞紐功能，共建橫琴離岸數據中心，夯實數字基礎設施。建議國家發展改革委、工業和信息化部支持澳門提升國際網路互聯水平。支持澳門在港珠澳大橋建設跨境光纜，並積極推動新建國際海底光纜登陸澳門並延伸至橫琴。同時，支持在橫琴建設面向澳門機構和企業的離岸數據中心、面向海外人工智能跨境訓練的智算中心。該離岸數據中心可作為“澳門數據飛地”，其數據流通管理可參照澳門規則或由澳門方面參與管理，為澳門社會及企業提供低成本、高可靠的算力與數據存管服務。

3、聚焦服務澳門多元與中葡合作，打造特色數字貿易產業生態。建議商務部、科技部支持合作區數字貿易樞紐港建設與澳門重點產業深度耦合。一是支持建設“中國-葡語系國家科技交流合作中心”，吸引葡語國家科技項目，推動數字技術合作與成果轉化。二是將樞紐港建設與澳門發展跨境電商、直播帶貨等需求緊密結合，為澳門企業利用數字平台開拓市場提供全方位支撐。三是推動數字貿易港與橫琴的“國家先進技術應用推進中心”聯動，開展先進技術跨境測試驗證，探索數字技術貿易、數字產品貿易等新業態。

4、推動立法保障與跨部門協同，形成制度創新合力。建議全國人大常委會法工委、司法部等關注合作區在數據跨境、數字貿易等領域面臨的法治保障需求。支持通過經濟特區法規或授權決定等方式，為合作區開展高水平的數字領域制度型開放提供法律依據。同時，強化由國家部委牽頭、粵澳兩地共同參與的常態化協調推進機制，統籌解決數字貿易樞紐港建設中的規則對接、監管互認、風險防控等重大問題，確保重大創新舉措行穩致遠。