【本報訊】澳區全國政協委員陳季敏、歐安利在全國政協十四屆四次會議期間提出構建全生命週期“投資於人”長效機制意見，在意見中指出：習近平主席指出，把“投資於物”同“投資於人”緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命週期的人口服務體系，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。“投資於人”理念確立和部署展開，是從人口紅利轉向人才紅利的戰略支撐，是從民生支出轉向增值投資的觀念革新，是從基本保障轉向全面發展的治理升級，是從規模擴張轉向結構優化的精准施策。通過覆蓋全生命週期的精准投入，激發每個人的潛能，實現人口高質量發展與中國式現代化的同向發力。

當前，我國在嬰幼兒照護、勞動力技能提升及老年康養等關鍵環節仍存在短板。前端投入不足，早期發展潛藏窗口期風險。全國0-3歲兒童接受正規托育服務的比例常年維持在5.5%左右，遠低於三分之一家庭的入託意願。中端適配性不強，技能培訓與產業需求存在脫節，結構性就業矛盾依然突出，“有活沒人幹”、“有人沒活幹”，導致技能人才供給的質量與效率有待進一步提升。後端服務不均衡，養老保障與康養需求存在供需缺口。截至2025年底，我國60歲及以上人口已達3.23億，占總人口比重上升至23.0%，進入中度老齡化社會。然而，養老服務供給存在“一床難求”與“高空置率”並存的矛盾。同時，醫養結合深度不足，專業化養老服務人才短缺，難以滿足生存型養老向品質型享老的轉變需求。

“十五五”規劃建議明確強調，“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，因而亟待以編制“十五五”規劃為契機，

系統構建全生命週期“投資於人”的長效機制，一體化統籌促進人口高質量發展。為此，建議：

一、築牢前端基礎，將嬰幼兒早期發展納入國家基本公共服務清單。加大財政精准投入，在中央財政轉移支付中設立兒童早期發展專項資金，面向新生兒加大生育補貼，優先覆蓋農村及欠發達地區。創新籌資渠道，探索利用社會資本補齊托育服務短板，發展普惠托育服務，推動建設生育友好型社會。推廣入戶養育指導等成熟模式，總結諸如中國發展研究基金會“山村入戶早教計劃”等有益經驗，通過政府購買服務方式，盤活社區閒置資源，建立覆蓋城鄉的科學育兒支持體系。

二、優化中端供給，深化產教評一體化的技能形成體系。健全終身職業技能培訓制度，核心在於強化企業主體作用。構建產教評技能生態鏈，由頭部企業、鏈主企業牽頭推出崗位、技能標準、帶教師傅，聯合院校與評價機構，實現“產業發展到哪裡，技能標準就跟進到哪裡”。針對“智改數轉”需求，大力推廣“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”的四位一體項目化培訓模式。聚焦重點群體精准施策，加大對農民工、高校畢業生等重點群體的技能培訓力度，特別是針對年輕農民工的轉型需求，設計更具針對性的培訓項目，提升其融入現代化產業體系的能力。

三、提質後端服務，構建醫養、康養相結合的多元協同養老體系。面對3.23億老年人口的康養需求，應堅持事業與產業兩條腿走路。築牢養老金保障能力與支付效能，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，穩步提升養老金替代率。同時，推動養老保險從現金支付向服務支付轉型，探索將失能照護、適老化改造、康復輔具租賃等納入長期護理保險或補充養老保險報銷範圍。

支持養老機構內設醫療機構，或與周邊醫療機構進行嵌入式合作，打造“醫、康、養、護”一體化服務綜合體。大力發展銀髮經濟，設立銀髮經濟產業引導基金，支持康復機器人、智能看護設備、適老化家居等新科技產品的研發推廣。推廣“互聯網+養老”平臺，整合社會資源，培育智慧養老、旅居養老等新業態，滿足“60後”新老人群體多元化、個性化的高品質養老需求。