【本報訊】澳區全國人大代表崔世平在參加十四屆全國人大四次會議中提交的“關於促進澳門銀行深入支持琴澳一體化發展的建議”中指出，建設橫琴粵澳深度合作區是國家推動粵港澳大灣區融合發展的重大戰略部署。近年來，在中央和廣東省政府的支持下，深合區在跨境金融服務領域取得階段性成果。例如，2025年6月，中國銀行作為唯一入駐橫琴 “澳門新街坊”的中資銀行，成功佈設內地首台澳門版智能櫃台，有效解決了澳門居民在深合區的基礎金融服務需求，成為琴澳金融互聯互通的標誌性進展。此舉體現了各部委和市場主體在推動制度創新方面的協同努力，為深化合作奠下實踐基礎。

他指出，為加快琴澳金融服務一體化進程，早在2024年，其在第6075號建議中提出允許澳門銀行直接向深合區澳門居民提供金融服務並豁免部分跨境監管要求的建議。有關部委回覆指因現行《商業銀行法》《外資銀行管理條例》等限制，相關建議暫難落地，且境外銀行在境內營業時應在內地申請設立營業性機構，具備相應營業場所。然而，據業界反映，澳門銀行若要完全依循外資銀行到內地展業標準，將面臨軟硬件重置、合規成本高昂等現實困難：一方面，澳門銀行現有技術系統與內地存在差異，強制要求符合內地全流程標準可能加劇資源重複投入；另一方面，當前橫琴自助設備缺乏配套的澳門金融從業人員輔助，服務範圍受限，難以滿足居民對跨境金融的個性化需求。當前澳門銀行以服務在橫琴的澳門居民和企業為切入點，旨在為琴澳一體化打通最基礎的金融服務環節，但所產生的展業成本與面向內地所有城市卻無異，此類問題若未系統性破解，將制約琴澳金融一體化的深度推進。

他認為，銀行業作為 “百業之母”，其跨境便利化直接關係深合區民生融合與經濟多元發展。通過聚焦澳資銀行服務澳人的現實需求，在監管協同、人員流動、業務創新等方面先行先試，必能為琴澳金融一體化注入新動能，進一步輻射帶動大灣區規則銜接的深度探索。為落實“琴澳一體化”頂層設計，並對接澳門 “一中心、一平台、一基地”發展定位，以服務澳人澳企為優先突破口，他就此提出以下建議：

1、創新監管模式，實施 “澳門標準、橫琴適用”的業務銜接機制。建議以小切口方式針對性明確的情況下，在深合區內對澳門銀行實施差異化監管，允許其直接使用澳門主行的技術系統與服務流程開展面向澳門居民的基礎業務（如存取款、賬戶管理、匯兌等），無需強制符合內地銀行全部展業規範。通過由金融監管部門聯合研究並制定 “澳門銀行橫琴服務負面清單”，首階段明確豁免部分跨境准入要求，降低制度性交易成本，實現“軟硬件跨境共享”，助力澳門銀行加快紥根橫琴建設。

2、擴大人員跨境流動，賦能澳門金融專業服務延伸。建議在現有自助設備基礎上，推動在深合區試點 “澳門金融從業人員跨境服務專項計劃”。針對非現金業務（如投資諮詢、保險代理等），允許澳門持證人員經備案後在橫琴限額、限範圍提供服務，並由澳門金融管理局參與協同監管。此舉既可補足現有自助服務功能短板，亦為未來琴澳職業資格互認積累經驗。

3、構建粵澳共商機制，明確澳門銀行在深合區的法定服務邊界。建議針對澳門銀行在深合區的展業範圍制定單行管理規則。通過 “一事一議”方式，對符合條件的澳門銀行授予專項業務許可，並將其服務範疇與其他境外銀行區分管理，逐步形成“澳門居民優先、澳門銀行主供”的跨境金融生態圈。