【本報訊】澳區全國政協委員馬志毅表示，橫琴粵澳深度合作區作為琴澳協同發展核心載體，第一階段建設（2021—2024年）成效顯著。2025年前三季度，合作區科學研究與技術服務業GDP達20.61億元，同比增長18.2%；截至2025年上半年，已引進培育國家級、省級科技創新平臺27家，科技研發和高端製造經營主體12358家，國家高新技術企業238家，“專精特新” 企業94家。

琴澳科研合作持續深化，澳門四大國家重點實驗室在合作區設立分支機搆，澳門大學、澳門科技大學建成產學研示範基地；產業載體不斷完善，中醫藥廣東省實驗室、粵澳集成電路設計產業園等落地見效，“澳琴創新產業園”即將竣工；政策支持體系日趨健全，“科技創新與高端製造業” 納入鼓勵類產業目錄，享受15% 企業所得稅優惠，多項專項扶持政策覆蓋產業全生命週期。

可以說，在 “澳門 + 橫琴” 新定位下，推動兩地科技創新與高端製造業協同發展，是促進澳門經濟適度多元發展的關鍵舉措。然而，當前兩地科研融合發展仍面臨三大突出瓶頸：科研要素跨境流通存在資金、物資、數據、人員等堵點，科研管理體制機制與產業發展需求適配不足，科技成果轉化中試平臺體系建設滯後，嚴重制約 “澳門研發 + 橫琴轉化” 模式效能，亟需系統施策破解。

二、建議

（一）暢通科研要素跨境流通渠道，實現澳琴科研一體化建設

在資金流方面，借 “科匯通” 政策落地，梳理合作區外資非企業科研機構名錄與資金需求，明確業務資質與賬戶管理規範，篩選1—2家合規機構試點，帶動境外科研資金便利入境；發放 “科技創新券”，鼓勵澳橫企業購買合作區內科技服務，打造良性資金循環。

在科研物資方面，建立生物醫藥特殊物品 “白名單” 與多部門聯合監管機制，推行 “正面清單” 管理與聯席會議制度，建設 “特殊物品一站式查驗平臺”，配備標準檢測實驗室與多溫區倉庫。

在數據跨境流通方面，制定 “澳琴標準”，統一兩地科研數據流通的審核傳輸標準，明確跨境流動技術規範與制度框架，設立數據出境負面清單與科研數據白名單；規劃 “澳門 — 橫琴光纖直連” 網絡，推出“科研專屬通信套餐”，梯度補貼跨境通信成本。

在人流方面，擴大外籍科研人員智能通關範圍，建立科研人員 “白名單” 簽注機制，允許科研初創企業免納稅額辦理往來港澳商務備案。

（二）優化科研管理體制機制，打造公平開放高效環境

一是完善 “揭榜掛帥” 公平競爭環境，健全評審和反饋環節，明確引入第三方評審，設立試點通道允許未註冊企業 “先揭榜、後註冊”。

二是推行 “預算 + 負面清單” 管理，將大額項目直接費用預算科目精簡為設備費、業務費、勞務費三類，擴大經費包乾制適用範圍，賦予項目負責人充分調劑權。

三是落實頂尖科學家負責制，建立國際公認頂尖科學家遴選與認定機制，賦予科學家技術路線、團隊組建與經費調配全權，配套一站式服務與共享科研基礎設施，支持自由探索的長週期科研生態。

（三）構建全鏈條中試平臺體系，提升產學研轉化水平

一是採用 “政府引導 + 市場運營” 模式，聚焦生物醫藥與集成電路產業，以 “揭榜掛帥” 遴選第三方主體運營中試平臺，聯動澳琴高校與科研機構提供技術支持。