國民經濟與社會發展的“十五五”規劃（2026-2030）的編制，已提上政府工作議程。

編制會展業規劃的歷史回顧

會展業列入國家五年規劃，始見於2011年3月由全國人大審議通過的“十二五”規劃綱要。雖然只有一句話，即“促進廣告、會展業健康發展”（涉及會展業的只有9個字！），但對於會展業的發展而言，堪稱標誌性事件。

深圳是全國最早出臺地方性會展業規劃的城市——2007年7月，深圳市政府官網

發佈了市貿易工業局編制的《深圳市會展業發展“十一五”規劃》。上海、北京、廣州三大會展城市則是在2011年首次發佈各自的“十二五”會展業規劃。2013年，廣州市政府常務會議審議通過的《廣州建設國際會展中心城市發展規劃（2013-2020年）》，應屬“十二五”會展業規劃的細分規劃。

“十三五”“十四五”時期，各地編制會展業規劃（包括省級規劃）趨於普遍。因行政管理職責的部門分工，許多地方將會展業納入商務規劃之中。而在省及大中城市的中長期規劃中，會展業在服務業的規劃中已成為不可或缺的行業。

此外，在企業層面，國資委系統的會展企業在“十四五”時期普遍開展了五年規劃的編制工作。

規劃內容的基本框架

我國編制中長期發展始於上世紀50年代初期。改革開放後，規劃編制工作逐步適應市場經濟發展需要，並且不斷創新。與此同時，規劃的內容及其表達方式進一步規範。

會展業發展規劃的內容構成，一般包括兩方面：

一是，總結上一個時期的發展情況。

如編制“十五五”時期會展業的發展規劃，要總結“十四五”時期會展業的實際情況。

總結情況，要分為取得的成績和存在的問題兩個部分。

二是，規劃未來五年（2026-2030年）的發展。

編制“十五五”會展業的發展規劃，包括頂層設計和實施舉措兩個部分。

頂層設計，提出發展的指導思想和發展戰略、發展原則、發展目標。

實施舉措，提出實現發展目標的保障措施。

編研規劃的方法論

一要把握發展大勢。大體有三方面：

首先，要把握國內外經濟發展的基本趨勢。如2025年由關稅戰引發的全球性經濟下行的走勢，就是當前宏觀經濟趨勢的重要反映。

其次，要把握中國應對全球經濟變化、根據自身長遠經濟發展的需要，提出的經濟和產業政策。

第三，要把握會展業面臨的挑戰與機遇。

二要深入調查研究。重點有三：

全面地瞭解規劃對象地區（指省或市）的展覽業、會議業發展的實際情況；

有針對性地瞭解規劃對象地區會展項目、會展場館、會展企業的實際情況；

有比較性地瞭解會展業先進地區的發展情況；瞭解經濟發展水平與本地接近地區的會展業發展情況。

三要明確編研工作原則。主要做到四個結合：

目標導向與問題導向相結合的原則。目標導向，指確定“十五五”時期的發展目標。問題導向，指通過調研，梳理“十四五”期間存在的主要問題。兩者結合，為編制規劃提供思路。

頂層設計與具體落實相結合的原則。應在明確發展戰略和目標的基礎上，提出具體可行的措施。前者指引後者，後者保障前者。兩者相輔相成。

創新促進與對標先進相結合的原則。存量時代拓展增量，必須依靠創新驅動。借鑒先進地區的經驗，可以少走彎路，降低創新成本。

專家獻策與問計於民相結合的原則。目前，規劃基本是委託第三方編制。受託方組成專家組，從事規劃編研。但不能閉門造車，應在調研中問計于會展業者，以利集思廣益。

編研會展業“十五五”規劃需要注意的問題

一是，會展業規劃是會議業+展覽業的規劃。許多地方做規劃，名為會展業規劃，實則是展覽業規劃。

二是，會展業規劃是行業規劃，而非政府主管機構的部門規劃。

三是，規劃在指導思想上，要體現“一個貫徹、三個服務”，即：貫徹高質量發展的戰略要求；為構建雙循環發展新格局服務、為本地區產業發展服務、為擴大內需服務。

四是，作為子規劃，會展業規劃應與本地區“十五五”規劃相協調。因此，會展業規劃一般出臺于本地區“十五五”規劃公佈之後。在會展業規劃編研過程中，要主動向負責編制本地區規劃的發改委彙報，聽取指導性意見，並為本地區規劃中的會展業內容提供建議。

五是，規劃要體現會展業融合發展、數字化發展、綠色發展的新趨勢。其中，融合發展著重體現“會展+”。

六是，規劃會展項目的發展，應根據會議項目、展覽項目發展的不同特點，分別提出規劃意見。要避免只講展覽項目、只講政府項目、只講大型項目或老項目的情況。省級會展業規劃不能只講省會城市的項目。

六是，促進會展業市場主體的發展，是規劃的重點之一。要以創新舉措推動會展企業的規模化、專業化、特色化發展。在以往的一些規劃中，這個部分或被忽略，或措施老套。應將人才培養作為增強市場主體競爭力的措施之一。

會展企業規劃的編制

編制發展規劃，是企業戰略管理中的重要工作。關於“十五五”規劃的編制工作，多地國資委已做出安排。

會展企業發展規劃的編制方法，與上述區域性會展業發展規劃的編制方法基本相同。所不同的是，企業規劃聚焦企業自身，發展目標與發展措施更為具體。在發展目標中，經營管理指標要數據化。在發展措施中，可操作性是基本要求。